统筹城乡综合配套改革试点是贯彻落实党的十七大精神的 重要举措，也是贯彻刚刚召开的党的十七届三中全会提出的中共中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的重大事项。 年下半年以来，省委省政府提出要在全省选择具有较强代表性典 型性和可试性的地区，开展综合配套改革试点，嘉兴被列为统筹城乡 综合配套改革试点的地级市。年月日，省委常委会已审议 并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的总体方案。由 此，嘉兴市委市政府关于开展节约集约用地加快农村新社区建设 的若干意见南湖区委区政府关于全面推进村庄集聚加快农村 新社区建设的实施意见分别明确，年嘉兴市湘家荡区域全面 启动统筹城乡综合配套改革暨两分两换试点工作。年月 日，嘉兴市召开两分两换民主恳谈会。市委书记陈德荣，市 委常委秘书长蒋唯民，副市长陈越强等市领导和市级各有关部门主 要负责人就两分两换的推进工作，与各试点镇村的基层干部以 及试点所在地的市县两级的两代表委员村民代表等进行恳 谈。年月日项目建设单位及相关试点镇村的基层干部 在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动员大会。 七星镇位于嘉兴市东北角，是嘉兴市的中心城镇，距离嘉兴市区 公里，也是上海经济开发区辐射的前沿地，与上海杭州苏州 均距公里左右，沪杭高速公路沪杭铁路国道穿镇而过， 交通便捷。七星镇现有七星村大树村高丰村博山村东进村等 个村，现有农村居民户户，户籍人口万，新居民人口 万年全镇实现工农业总产值亿元，比年增长 实现财政税收收入万元，同比增长。 近几年，随着嘉兴城市建设的加速和城乡体化进程的推进，七 星镇的基础设施产业人口集聚度和镇容镇貌都有了较大的改进和完 善。选择这样个背靠嘉兴农业经济相对发达人口素质相对较高 的卫星城镇作为我市两分两换工作的试点，具有举足轻重的作用。 项目建设的必要性 项目建设是深化嘉兴市土地节约集约利用工作，提高土地利用 效益的需要 我市人多地少，耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化城 镇化快速发展时期，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。推进土 地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾促进人地和谐保障 我市经济社会可持续发展的重大战略举措，也是关系民族生存根基 和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求， 是我国必须长期坚持的条根本方针。 国民经济和社会发展规划纲要草案十五提出，落实节 约资源和保护环境基本国策，建设低投入高产出，低消耗少排放， 能循环可持续的国民经济体系和资源节约型环境友好型社会。土 地水森林矿产资源和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质 基础。从与工业化发展息息相关的耕地水和能源等重要资源的现状 看，我国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的，些沿海省 市的人均耕地不足亩，远低于世界公认的警戒线。 由于工业化和城市化，原来的耕地变成了宽阔的城市道路，住宅 区和工业厂房区，使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张，产生了农村 集体土地与城市国有土地城市开发用地与保障粮食的基本耕地的冲 突。理清纠缠在土地这不可再生资源上的种种利益冲突，并制定有 利于促进城市化进程有利于农业的现代化有利于生态环境建设和 区域经济发展适应于市场经济总体制的土地战略，即节约集约利用 土地，不仅对土地各利益相关方格外重要，更是保障城市化这中国 经济重要进程的根本所在。 通过编制和实施新轮土地利用总体规划，进步优化土地利用 空间和布局结构，引导工业向经济开发区和工业功能区集中人口向 城镇集中住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。 该项目的实施，正是符合了这政策趋势。 项目建设是嘉兴市推进统筹城乡发展推进城乡体化的要求 统筹城乡发展推进城乡体化是推进现代化建设的重大战略， 也是解决三农问题的根本出路。 三农问题是农村问题农民问题农业问题的总称。解决三 农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动 力转移到制造业和服务业上。从国外的发展历程来看，都是通过实现 现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 统筹城乡发展推进城乡体化主要包括六个方面的任务统筹 城乡产业发展统筹城乡社会事业发展统筹城乡基础设施建设统 筹城乡劳动就业和社会保障统筹城乡生态环境建设统筹区域经济 社会发展。 该项目是我市实行两分两换的主要内容，因为实行两分两 换，首先要把原来分散布置的农民住房进行拆迁，并进行临时安置， 待集中建设的安置房建造完成后，再进行正式安置。所谓两分两换 就是按照宅基地与承包地分开搬迁与土地流转分开，以宅基地置换 城镇房产以土地承包经营权置换社会保障的总体思路，因地制宜， 探索创新适合不同区位条件经济发展水平就业状况居住特点的 土地流转方式农民集聚模式和推进途径，为全面推进土地集中流转 和农民集聚进城入镇积累经验。 以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障，通 过在城市中建设景，更具有较好的开发经济 价值。规划中的湘家荡旅游度假区将兴建国际会议沙龙休闲宾舍 温泉生活馆以及游艇会所等项目，并最终将该区打造成个具有国 际视野和格局集现代农业生态旅游休闲度假商务办公高 尚居所为体的综合型旅游度假区。 七星镇隶属嘉兴市南湖区，位于长江三角洲南翼，上海苏州 杭州金三角的中心，是浙江省通往上海的东大门。七星镇镇域 面积平方公里，人口万余人，是传统的鱼米之乡。目前， 七星镇已被市委市政府列为统筹城乡综合改革配套试点镇。 城市东片楔形绿地面积约万亩平方公里，是中心城市重 要的生态功能区块之，随着开发和建设力度的不断加大，未来的 东片楔形绿地将成为中心城市不可或缺的绿肺和休闲氧吧。 外围配套条件 项目外围配套条件已经基本成熟，其周边环境条件如道路交 通市政电力等基础设施条件已基本具备。 道路与交通条件 国道公路以及建设中的湘湖大道亚太路连接嘉兴市中心与 湘家荡区域，距市中心车程仅分钟，项目范围内部有已经建成的 乡镇级公路村级道路，各类机械设备均能到达项目建设地点。 给水 目前有日供水能力为万吨的嘉兴石臼漾水厂和日供水能力为 万吨的嘉兴第三水厂也将为本区提供充足的水源。 排水 周边道路均铺设雨污水管道，可为本项目提供雨污水排放 接口。 电力 由嘉兴市电网解决供配电，原有镇村电网能满足项目所需供 电要求。 电讯 可提供固定电话宽带光纤网络无线通讯等基础电信业务和 增值电信业务。为项目拆迁提供便利。 政策条件 嘉委办号文关于开展节约集约用地试点加快农 村新社区建设的若干意见是本项目的纲领性文件，为本项目的实施 指明了方向。 为加强对统筹城乡综合配套改革试点工作的领导，市委市 政府专门成立了嘉兴市统筹城乡综合配套改革领导小组，主要职责 是负责统筹协调试点区域的规划建设，研究提出统筹开发建设总体 规划方案重大政策建议意见，对开发建设重大事项作出决策，推进 区域内统筹城乡综合配套改革及两分两换试点，妥善处理开发 建设中不同利益主体矛盾，保障联合开发建设工作的顺利进行。 第四章拆迁安置方案 政策依据及目标 政策法律依据 中华人民共和国城乡规划法 城市房屋拆迁管理条例 浙江省城市房屋拆迁管理条例修正版 嘉兴市城市规划区内农民住房拆迁安置补偿办法 嘉政办发号 秀城区农民住宅房屋拆迁安置补偿实施意见 秀城政发号文件 嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法 嘉政办发号 国务院关于促进节约集约用地的通知 国发号 浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见 浙政发号 关于深化土地节约集约利用工作的若干意见 嘉政发号 关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见 嘉委办号 关于进步加大统筹城乡发展力度加快推进城乡体化促进 现代化新农村建设的若干意见南委号 关于全面推进村庄集聚加快农村新社区建设的实施意见 南委号 南湖区七星镇统筹城乡发展区域总体规划 七星镇农村住宅置换城镇房产实施细则七统号 政策目标 通过本项目的实施，带动城镇和中心村的建设带动土地流转 规模集约经营，促进产业融合发展，加快推进农业产业化通过盘 活农村非农建设用地存量和挖掘潜力，加快推进工业化通过转移 培训和提升农民，加快推进农民市民化通过加大以城带乡以工 哺农力度，改造农村提升农业转移农民，加快推进农村城镇化， 最终实现城乡体化。力争到年，全市有三分之以上的农民 实现向城镇和中心村集聚，各种形式流转土地总面积万亩以上， 左右的农田实现规模集约经营。建成批规模大层次高效 益好二三次产业融合发展的现代产业园区，批居住相对集聚 公共服务配套完善的现代宜居新社区和批对农村极具带动作用和 具备小城市功能的现代化网络型大城市基础性节点的现代新市镇。 尽可能采取有效措施减少土地流转与拆迁对当地居民生产与生 活的影响，以提高原有生产与生活水平为拆迁户安置目标。 拆迁安置方案 指导思想及规划原则 通过土地流转与拆迁户的安置规划，帮助土地流转与拆迁户建 立自力更生自食其力的经济系统，自我服务自我发展的社会体 系，以及相应的社会保障系统。具体工作按下列各项原则进行 土地流转与拆迁户安置要与当地的国土整治以及国民经济 和社会发展计划相协调。 全面考虑，统筹兼顾。正确处理国家集体个人三者之间 的利益关系。 土地流转与拆迁户安置，以拆迁实物指标和补偿标准为基 础，以提高