项目。 本项目建设的技术条件成熟可靠，原材料燃料动力供应及 建设资金有保障。 本项目具有稳定的经济收益，市场风险社会风险小，综合效 益理想。 总之，本项目的实施是十分必要和切实可行的。 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 随着我国社会进步经济发展科学医疗卫生事业人民生活水平 的不断提高人均寿命的延长老年人口正逐年增加我国已正式步入 老龄化社会。根据有关部门的预测分析到年，我国岁以上老年 人将达到亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事 业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平死亡水平不断下降， 科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转 型期，老年人消费观念的升华，老年人保健康复和养老越来越多的受 到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。 社会老龄化问题涉及政治经济文化稳定发展和社会生活等 诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老 人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善 老年人的养老问题。关心老人关爱老人也已经越来越多的成为社会 的种风尚。 当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老 只是种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越 来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆 脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出 现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在 全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老尊老爱老的良好社会风 尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建 设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使对中年夫妇既要供养至四位老 人，又要忙于工作和养育下代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟 养老地，主要由子女照顾老人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题 和挑战。 为适应社会的需要，源自年代北欧国家的敬老院，近年来在我国 些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院敬老院以收养孤 老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的老人，绝大部 分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注 重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内室外娱乐室健 身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住养学乐等 综合服务。 老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社会， 满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建 设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体 现，是在新的历史条件下贯彻落实三个代表和科学发展观重要思想 的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件 下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老养老助老以及和谐的良好社 会风尚，是社会主义精神文明建设的项重要内容。如何处理好和解决 好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权 益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。 党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随 着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活起居等问题越来越受到关 注。随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生 很大变化。是四二式个老人，夫妻人，个子女的结构家 庭逐渐增加，致使三代同堂式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增 多。二是随着我国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自 养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女 分居而生活已成为种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展， 社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱， 希望对老人们实行托管以使让老人有个较好的照顾和护理。而现在 的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问 题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居 住的综合性房产，更谈不上环境优势无障碍设施医疗救护生活配 套设施。因此在环境优美空气清新交通便捷的地方建设老年综合性 的服务机构，为老年人提供住养护理康复托管等服务，既可方 便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进 构建和谐社会。 市大峪沟镇及周边地区现有岁以上老年人近十万人，如何有效 解决当地五保老人的社会公益性赡养问题，同时给当地及周边老年人提 供完善优质的社会化养老康复疗养服务，关系到社会主义和谐社会构 建和新农村建设的顺利推进，已经成为地方政府非常关心的重要社会问 题，常年热心社进行工程建设。 抗震烈度等级 根据建筑抗震设计规范年版 附录，的抗震设防烈度等级为度，设计基本地震加速 值为，设计地震分组为第组。根据建筑工程抗震设防 分类标准条，拟建建筑已化为标准设 防类。 水文条件拟建场地北侧约处为水库，地下水稳定水位埋深 ，主要受大气降水补给。根据地区经验，地下水位变 幅约。场地近年历史最高水位约。 根据该地区的水质分析资料，该地下水对于混凝土具有微 侵蚀性。 气象条件 市地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分 明，春暖而干旱，夏热而多雨，秋清而气爽，冬冷而鲜雪。 年平均气温 极端最高气温 极端最低气温 年平均降雨量 月最大降雨量 年平均相对湿度 月平均最大湿度 月平均最小湿度 主导风向冬季偏西风夏季偏北风 平均风速米秒 最大风速米秒 最大积雪深度厘米 最大冻土厚度厘米 年平均日照小时 年平均气压毫巴无霜期天 通讯条件 大峪沟镇现有程控电话可与国内国际直拨用户传真移动通 讯因特网方便快捷，通讯十分方便，可以充分满足本项目通讯需求。 土地条件 本项目用地属于般建设用地，符合土地管理法耕地保护 条例等法律法规要求，并将严格按这些法律法规的要求办理完善建设 用地手续。 公用设施条件 给排水供电通讯环卫等公共配套服务设施工程已纳入市政统 规划建设，并且供给能力有保障，只需完善本项目相应设施，就能满 足项目使用要求。 建材供应条件 市水泥砖石料砂等建筑建材在县内有足够的生产供应能 力，最大运距不超过公里。 市城区水泥砖石料砂钢材装修材料等建材市场体系较 为完善，品种齐全，供应充足，本项目所需建材可以就近就便采购供 应。 社会环境条件 中央省市高度重视和支持老年事业发展，为本项目的实施 提供了重要指导。 在国家加快建立社会保障制度的政策推动下，市不同形式的 老年保障保险制度必也加快建立和完善，这些制度汇合在起，将构成个多层次的较为完善的老年社会保障救助体系。 项目实施的有利条件 各级政府的重视和支持 世界人口老龄化的快速发展，已引起世界各国政府的重视。不解决 好老年人的供养问题，将引发很多社会问题，给社会带来不稳定因素， 同时将对人类的伦理道德提出挑战。因此，我国政府从中央到地方成立 了老年工作委员会老年工作办公室老干部局等负责老年工作的组 织机构。出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。 根据国务院的相关规定，民政部财政部国家税务总局以民办函 号财政部国家税务总局以财税号文件对老年 服务机构的各项税收免交税的规定。 社会经济的快速发展催生着老年福利事业必须同步发展 计划生育使我国的生育从无序地生养到有计划的只生胎，而且正 在改变着我国人民的生育观念。少生优生已成为现代年青人的自觉选 择，四二家庭结构已经和正在形成。对夫妻不仅要照顾孩子， 而且要供养照顾四位老人，加上工作学习竞争，给子女的压力很 大，往往是顾了孩子顾不了老人，使家庭婆媳之间父子之间发生矛 盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更谈不上老有所乐了。 据调查有以上的子女希望设有专门机构托管老人。有以上的老 人希望设有敬老院。随着国策的深入，长期执行和青年人生育观念的 改变，这些数字还将继续增加。可见，该项目的建设是社会发展的需要 和民心工程。 主管部门的管理优势该项目的主管部门是市民政局。按照国家机关的职责分工，民政 部门是社会事务的主管部门。其中，也只有对老年及社会福利事业的支 持管理和对城镇农村的三无人员的供养职责。项目建成后，对收养 符合国家政策规定的可由民政部门供养的对象，民政部门将予以大力扶 持，这对项目建成后的运行起到相对的保障作用。 项目所在地社会富裕程度较高 市综合经济实力连续年位居河南省首位，连续九届跻身全 国百强县市，当地居民富裕程度较高，且历史文化深厚，素有尊 老爱幼的良好社会习俗，这将为项目提供稳定的客户保障。 项目区域位置优势 项目所在地有山有水空气清新环境优美，非常适合老龄人休闲 养老，且大峪沟镇毗邻陇海铁路连霍高速国道等交通要道，距离 市区不足公里，距离诗圣杜甫故里不足公里，和中原第镇 竹林镇紧邻，独特的区域交通位置优势将为项目建成后提供大量的休 闲旅游客源。 第五章项目建设方案 设计指导思想与原则 指导思想 替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁老人至上服务至上诚 信至上让入住老人满意让家属子女放心，让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐。 适应市社会经济发展战略，起到促进大峪沟镇乃至市社