关规划编制，推进了道路管网绿地和居住小区建设。老城区改造提升扎实展 开，沿江景观带后海塘景观带城区夜景灯光改造等批美化绿化亮化工程相继完工， 洋山庙弄镇棉小区等低洼地段排水系统改造扎实推进，老城区主入口交通疏解工程有效实 施，后海塘区域综合整治取得初步成效。 随着镇海区城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，镇海 区城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城 市的科学化管理，成为镇海区城市管理亟待解决的项首要问题。 镇海区城市管理现状 镇海区城市管理局是政府主管城市管理的职能部门，主要负责城市市政设施园林绿化 市容环卫市供节水供气供热和内河管理。镇海区城市管理行政执法局大队是在 城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关。具体范围是行使市容环境卫生管理 城市规划管理城市绿化管理市政管理公用事业管理城市内河管理等方面法律法规 规章规定的行政处罚权行使环境保护管理中的噪声污染以及城市饮食服务业排污行为工 商行政管理中的无照商贩公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。 镇海区城市管理局与镇海区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，受镇海区人民 政府和宁波市城市管理行政执法局双重领导。 目前，镇海区的城市管理现状如下 围绕国家卫生城市复查省级示范文明城区和新轮全国文明城市创建迎检工作，集中开 展整治行动，为确保各项创建活动顺利开展提供有效的保障。 是集中行动，开展城中村城乡结合部环境综合整治。修理更换清洗了路灯垃 圾桶果壳箱等大批市政环卫设施清理绿地城乡结合部卫生死角，清除垃圾数百吨， 改造支路死角多米投入各项改造资金多万元，做好路面硬化，绿化覆盖配合招宝 山街道开展了后海塘区域环境卫生综合整治，清理乱搭建房屋间治理整治周边环境违 章建筑跨门占道，大大改善了城乡结合部环境卫生面貌。 二是堵疏结合，实现城乡环境管理体化。针对城乡结合部流动人口集聚，流动设摊现 象普遍，脏乱差严重，在市容环境卫生综合治理基础上，各中队以人为本疏堵结合，多方 协调，建立各种经营市场，给流动摊贩安家，有效解决了原来在马路经营的现象。 以加强设施管养和环卫保洁为重点，在完善服务功能上取得新成效 加大改造力度，市政设施功能充分发挥。是实施道路及下水道改造。二是实施路灯改 造。三是实施桥梁安全情况检测评定，修复桥梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并将桥面存在严 重裂缝和沉降现象的列入大修计划。四是继续实施防汛排涝系统改造。对河道排水沟江 塘闸门涵洞泵站等进行安全检查和整改，完成吉庆桥排涝泵站的建设，在遭遇台风韦 帕罗莎期间，积极采取防御措施，确保了平稳渡险。 加强环卫保洁工作，城区形象显著改善。首先，环卫设施日趋完善。其次，环卫作业水 平全面提升。城市道路清扫面积达到万余平方米，主要道路全部实现小时保洁， 城区道路机械化作业面积万平方米，机扫率达到。生活垃圾的无害化处理率均达到 。开展了餐厨垃圾统收运工作，与家餐饮企业签订统收运协议。积极开展市容 环境卫生责任区达标示范路创建工作，新增的南大街车站路鼓楼路已通过市级验收。第 三，城乡体化有新的突破。村收集镇街道中转区统处置的农村生活垃圾集中 收集处理体系得到进步健全。 加强园林绿化工作，环境美化效果明显。是推进绿地改造工程。完成了改造面积 万平方米。组织义务植树万平方米。二是认真做好园林绿化景观改造。开展了宁波帮文 化公园镇海文化广场等公园绿地美化提升工程，包括园灯增设裸地增绿生态驳岸景 观硬质铺装木亭重建及儿童园改造等，拆除了寿昌公园围墙，改建了沿江公园望江楼，既 使公园设施得到很好利用，又收到了良好的视觉效果。三是开展丰富多彩的全民绿化活动。 开展小区垂直绿化试点，实施小区屋顶墙面以及垃圾房垂直绿化和绿色社区品牌创建 活动，举办艺术插花培训家庭盆景展绿地认养等群众喜闻乐见的活动。四是协助办好第 届金秋菊展，从进场布置景点维护等各方面给予了有力保障，确保了菊展的顺利举行。 加强内河管理，水环境治理有新的突破。是加强日常监控，切实做好内河水面小时 动态保洁管理，定期清淤，强化内河水循环，确保内河水质的提高。加强内河管理执法力度， 对直排污水乱倒污水洗涤衣物等污染水质的违法行为进行劝阻查处。二是使用新技术 治理水环境。在水门洞至濠桥段内河试用生物复合酶原位生物修复技术去除水体中的污染物， 降低污染物浓度，从根本上消除水体的黑臭油现象。 加强公用事业行业管理，公共服务质量进步提高。是积极推进自来水户表 改造和节水型社区建设。二是配合宁波兴光天然气公司做好城区内天然气管道的铺设工作， 完成了天然气管道穿越隧道路的顶管隧道北路和大西门路的管道铺设工作。 以开展市容环境卫生整治为重点，在优化城区环境上取得新成效。坚持以整治促长效 的原则，进步落实执法责任制，有序推进路段分类管理，开展各类专项整治，努力探索长 效管理机制。 是开展了主要管是城市管理走向精细化管理的必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市 容量不断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控 需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量静态变为动态单变为综 合滞后变为实时，以增强管理的科学性，进步提高城市的运行效率。 实施数字城管是创新城市管理体制的催化剂 科学技术是第生产力，必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助科学 技术这个第推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字 化基础平台，促进城市管理手段创新以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关 系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调运作高效方式先进的现代化 城市管理体系。建成城市管理对象管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持执行 支持监控支持新模式。 第三章项目需求分析 业务需求分析 实施范围 实施地域范围 镇海数字城市管理系统平台首先在镇海区招宝山街道部署实施，范围约平方公里， 待条件成熟后，再逐步扩展 实施对象 实施范围内所有纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管 信息系统管理部件和事件分类与编码与宁波市的相关文件为基础，并将 结合镇海区的实际情况增加新的部件和事件。 涉及单位 镇海数字城市管理系统平台现阶段主要涉及相关业务单位包括区科技局区公安分局 区城管局区环保局区规划分局区信息中心区市政处区环卫处及区园林处。 管理模式需求 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范的要求， 通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高 政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照 以人为本的思想来规划城市管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳 定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖的城市管 理体系是镇海区数字化城管建设的重要组成部分。 数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整 合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督和指挥中心是城市管理信息的集散 中心监控中心评价中心及指挥调度派遣中心，通过信息采集员上报视频监控公众举 报等方式，随时掌握城市管理现状出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位 全时段的即时监控统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。 组织机构设置 目前，镇海区已经成立了由相关分管领导为组长的数字镇海建设领导小组。在镇海 数字城市管理系统平台实施部署完成后，在城管局内部成立数字化城市管理办公室。负责规 范标准的制定，相关的协调管理工作及具体处理事件与部件日常管理。 信息采集员 作为信息平台主要的信息源整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角 色。根据镇海的实际情况，将会建立只专业的信息采集员监督员队伍，同时由街道的 相关人员如环卫园林工作人员等加以补充。 根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高定程度上有赖于信息采 集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法 规对城市管理的部件事件的认知能力，手持移动终端的操作等。 工作流程 数字化城市管理系统工作流程的确定，以建设部推广的数字城管模式为基础，涵盖问 题上报核实立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合评价等方面。 图数字城管系统工作流程 系统功能需求分析 数据普查 电子地图及地理信息系统 镇海区现有电子地图比例为和两种，覆盖了目前镇海区的大部分范围。 的地图覆盖了招宝山街道庄市街道， 地图覆盖处上述两个区域以外的绝大部分区域 在九龙山的些山体还没有电子地图覆盖。 镇海区已建成套完整的系统，采用软件为，并已分层分类，目前的电 子地图已标注有地下管线，并已加入市管线平台，使用软件为。 基础数据普查 开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统单元 网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类 编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理编码 要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编 码对部件进