安徽省政府国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案皖 政号 安徽省科技厅发改委经信委财政厅国资委共同制定了 关于推进皖江城市带承接产业转移示范区自主创新的若干政 策措施。 安徽信达工程技术咨询有限公司编制 研究范围 依据国有关法令法规法律制度政策规程及规范，对 安徽镜湖总部经济产业园建设的必要性市场需求与社会背景进行全面 论证和研究 对项目建设规模建设内外部条件项目总体规划方案建设 方案及公用工程配套设施的建设进行全面论证和研究 对项目建设的环境保护消防安全及节能节水措施的建设进行 分析，对项目运营期间就这些方面应该注意的问题进行分析 对项目实施进度计划投资估算及资金筹措项目招投标及项 目管理项目建设的风险进行论证和分析 对项目的经济效益和社会效益进行全面论证和研究，做出可行 性研究的最终结论。 第二章国内外总部经济发展趋势及我国发 展状况分析 进入世纪，总部经济成为社会各界关注的个热点话题。世界 范围里，纽约总部经济提供了成功范例，在亚洲地区，新加坡和中国香 港地区致力于发展总部经济，已经达到相当高度。资料显示，新加坡大 约家外国公司中，有家跨国公司以区域总部形式在新加坡开 展业务，有家获得了新加坡经济发展委员会颁发的区域总部地位 证书，其中的企业属于财富强。而在香港设立地区总部的 外资公司已达家，开设地区办事处的外资公司家。截至 年底，被中国商务部认定的在北京设立地区总部的跨国公司达家， 在上海的跨国公司地区总部达到家。经商务部批准，跨国公司在我 国设立的投资性公司有多家，其中家位居世界强行列。部 分规模较大的投资性公司正计划向地区总部过渡。总之，现今总部经济 如火如荼发展，确实为各地区和中心城市的经济发展带来了可观的经济 效益，并显著提升了它们的竞争能力。 国外总部经济发展 纽约新加坡香港是全球总部的主要集中地，总部经济促进了这 些城市国家的经济发展和繁荣。在总部经济的形成过程中，当地政府 都采取了各有特色的促进措施，确保对全球总部的吸引，并促使经济成 功转型。 安徽信达工程技术咨询有限公司编制 纽约全球总部经济的成功典范 纽约是目前举世公认的国际城市，也是全球总部经济的成功典范。 在财富强中有家公司总部选在纽约，而美国其他任何大城市都 不能与其相比。纽约制造业总部云集，并形成了配套的新型服务业。在 纽约，有法律服务机构个，管理和公关机构个，计算机数据 加工机构个，财会机构个，广告服务机构个，研究机 构个。 新加坡东南亚及全球总部集中地 新加坡已成为东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之。最新统 计显示，全球有多家跨国公司的区域总部设在新加坡，仅中国就 有超过家企业在此投资，美国和欧洲投资的企业分别超过了 家，本企业家，印度企业家，澳大利亚和新西兰企业 家。新加坡成为亚太地区当前极具实力的总部基地。 香港亚太总部集中地 香港吸引了数千家跨国公司在港设立亚太总部地区总部。香港岛 的中环区是总部聚集的区域。目前，这地区集中了大量的金融保险 地产及商用服务行中国银行新总部等，已发展为成熟而标准的， 成为香港经济的心脏。 国内总部经济发展 世纪年代以后，国内大型企业集团出现了迁移总部的 热潮，纷纷将企业总部向北京上海广州等批国内中心城市迁移。 与此同时，针对上述现象的总部经济概念和理论自提出和创建以来，得 到了国内外经济界和理论界的广泛认可和共鸣，也得到了政府部门的积 极响应推动和落实。理论和实践两方面的共同作用，加快了中国总部 经济的发展进程。首都北京最早提出发展总部经济的战略，并将总部经 济写人了政府工作报告继北京之后，许多城市陆续提出总部经济概 念，上海广州深圳武汉青岛厦门南京大连沈阳重庆 郑州等国内大城市都纷纷明确提出建设区域性总部聚集区的战略思路 并出台了些吸引企业总部向本区域聚集的政策，把发展总部经济作为 城市发展的新亮点。随着中国对外开放进程的加快和总部经济理论的进 步完善，使总部经济进入到政府与市场相互借力，由被动到主动，由 自发到自觉的快速全面发展的新阶段。 北京总部经济发展遥遥领先 经过多年的发展，今天的北京已然成为全球跨国公司国内企业 集团总部的聚集之地。年底，北京拥有跨国公司地区总部家， 有爱普生佳能欧姆龙松下索尼爱立信和西门子家跨国公司已 通过商务部的最新认定。拥有跨国公司的投资性公公司家，占全国 的以上，高居全国首位拥有外商投资企业在北京设立的办事处 家，外国企业在北京设立的常住代表机构家跨国公司在京 设立研发中心个。而从国内企业集团情况来看，年，北京市共 有家大型企业集团投资型企业地区总部达家，有多家 外省市及外埠企业在北京设立了办事机构，海尔大唐中兴 等家外埠企业在京设立家研发机构以上数据来源于北京签约二店招商银行已正式开业，落户华亿北楼年 销售余万元的东莞福铭达纺织品有限公司拟将总部迁至镜湖莫 泰快捷酒店连锁今年拟在镜湖区开设两家新店弗斯特快捷酒店连 锁拟在二街开设二店，并拟将总部迁至镜湖区。 尚存问题芜湖总部经济不足探讨 虽然芜湖目前已经基本具备了发展总部经济的良好条件，但这并 不能回避其发展进程中所存在的薄弱环节和制约因素。概而言之，这些 因素主要有以下几个方面 对总部经济的认识有待于进步深化 年总部经济概念产生至今已有七年多时间，而且全国许多 城市发展总部经济的热潮持续升温，对本地区经济的发展起到了引擎作 用，可以说是掘到了第桶金。相比之下，芜湖对总部经济的认识 略显滞后。 安徽信达工程技术咨询有限公司编制 宏观规划滞后于总部经济发展的需要 前面我们已经提到，总部经济的现象在镜湖区和经济技术开发区已 经崭露头角，发展势头也很迅猛，但各区政府为了各自利益而出台的相 应政策可能不利于规范的市场竞争这种对总部资源的争夺是市场条件 下不同利益主体之间的正常竞争，但从全局来看，对总部经济发展缺乏 统的宏观指导和空间规划，未能处理好总部集群布局与分散布局的关 系，将导致过分竞争，且不利于形成城市合力，甚至容易造成定的浪 费。 服务型政府对环境建设尚需加强 从纽约新加坡香港等国际性大都市总部经济的发展经验也可以 看出，优化商务环境加快政策制度和法制制度建设提高政府服务水 平等措施对于促进总部经济健康发展具有重要作用。换言之，总部经济 是种对政策环境的敏感性极高的经济形态，因此，个高效廉洁的 政府对吸引各类总部经济聚集发展有着非常重要的作用。由于长期体制 惯性作用，政府有些部门管得过多过细，也没有真正行使政府的有效 职能，个别政府部门服务意识尚需加强。其具体的环境建设问题体现于 以下几个方面 是配套服务不完善。芜湖至今还没有建立套较为完备的银行 证券保险担保服务等金融服务体系，会计法律资产评估公关等 中介和信息服务业也不够健全，会议展览国际商务现代物流教育 培训等新型服务业的发展水平亦有待提高。 二是吸引人才的条件仍不优惠。近几年，芜湖市也出台了些吸 引人才的相关政策但由于实际操作中遇到的困难，导致政策落实不到 位，使适应总部经济发展的高级人才万能到芜湖来工作。 三是法律体系不健全。芜湖知识产权保护规范市场制序信用 体系建设等方面的法律法规还不够健全，因而，在围绕企业总部要求 加大执法力度与强化执法监督等方面，总部经济发展显然缺乏营造良好 的法制环境，这对总部经济在芜湖的发展起到了定的制约作用。 四是政府的审批环节多。芜湖市行政审批及其行政服务中心的工 作是卓有成效的，但是在加快政府行政管理体制改革，转变政府职能， 推动服务型政府建设，设立企业总部绿色通道，减少审批环节，提高政 府服务水平和服务效率方面仍然存在定问题，且主要表现在个别政府 部门站在自己的立场，甚至为了保护地方利益，设置重重障碍，层层审 批，将总部企业拒之门外。 地域间的利益矛盾制约总部经济的形成与发展 总部经济的形成主要有两种方式种是欠发达地区的企业总部向 大城市迁移另种是大城市的企业生产基地向欠发达地区转移，而总 部留在原区域。企业总部按照总部经济模式重新进行布局，不是简单的 企业行为，企业总部与生产基地的迁移过程中都面临定的障碍 由于现行行政体制财税制度核算制度政府业绩考核制度 等相关方面的制约，企业总部和生产基地的分离往往面临着定的阻 力，则企业迁移总部面临着如何协调企业与原地方政府之间的关系。这 主要因为，目前国家政府考核体系中，地区和税收占有相当重的份 量，而无论是哪种迁移都会在短期内对企业原来所在地造成定的影 响。因此，些地方政府从本地区利益出发设置各种障碍阻挠总部与生 产基地的迁移。此种情形同样在芜湖有不同程度的反映。 安徽信达工程技术咨询有限公司编制 镜湖区建立总部经济园产业区的必要性和意义 自世纪年代以来，许多国内外知名企业进驻芜湖发展，同时 本土也培育打造出了批颇具市场竞争力和影响力的企业，在镜湖区 设立总部或分支机构，如西门子可耐福海螺美的科龙荣事达 双鹤药业沃尔玛世纪联华欧尚奇瑞金鼎鑫龙电气等。从实 际情况来看，并未实现集聚化有的在城区市中心，有的则在县乡。总 体来说较为零散。这些企业在镜湖区设立总部均属自发之举，缺乏科学 的系统的引导和培育，亟需规划引导政策扶持和强化服务。 从镜湖区的发展实际出发，找准发展优势，做到审时度势，扬长避 短，侧重长远，走符合区情突显优势特色鲜明的