经济上是可行的，具有较 好的经济效益和社会效益，并有定的抗风险能力。 组织领导和管理 组织领导 按照吉林省农业综合开发条例的有关规定，农发办和项目 建设单位等相互配合分工协作，负责项目建设的领导和管理。长 岭县新安镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主 体的工程招标发包制，以施工和材料设备供应为主体的投标承包制， 以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。三者之间以经济为纽 带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目的管理体 制。 为确保项目区建设的顺利实施，新安镇成立农发项目建设领导 小组，下设办公室，由办公室负责农发项目的日常工作。 领导小组组长孙险峰镇党委书记乡长 办公室主任范玉飞镇政府副镇长三辣办公室主任 副主任刘岩饰镇财政所所长 成员石金海徐洪军孙智力 运行管理 项目区内的水利工程建设实行项目招投标制，由长岭县农发 办及新安镇农发项目建设领导小组组织实施。保证项目区项目建设 高标准高质量。在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对 工程建设过程进行技术质量进度和资金等管理。项目的运行管 理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统农田防护林网，应结 合各自的特点开展运行及管理工作首先要严格按照设计生产能力 进行生产操作，并按设计要求定期进行安全生产检查与维修，建立 健全各项规章制度和管理体制，机电井及灌溉设备交由受益农户个 人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。 第二章项目区概况 自然概况 地理位置及范围 长岭县处在东经和北纬 之间，松辽平原的西端。东与农安县接壤，南与公主岭市双 辽市交界，西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆乾安前 郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。幅员面积。总人口万 人。 新安镇位于长岭县西南部，距县城，为长岭县公主岭市 双辽市的交界处，南部西部与公主岭市双辽市比邻，东部与腰 坨子乡相接，北部与前七号镇相连。东西长，南北宽，幅 员面积。 项目区位于长岭县新安镇的双榆村保安村。 气候特征 项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷 少雪，春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早， 年平均气温，最冷的个月份，平均气温为，历年最 低气温，最热的七月份平均气温为，历年最高气温极 值为，以上积温为。封冻在月上旬，解冻 般在月下旬，最大冻土深度为，结冰期般在月上旬， 终冰在月下旬，结冰厚度左右。年日照时数为，由 于受季风气候的强烈影响，春季干旱多风，多年平均风速， 多年平均降雨量，多年平均水面蒸发量为。 地形地貌及土壤 项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定 沙丘和半固定沙丘为主，坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。 般海拔高度之间，土壤以淡黑钙土黄沙土栗钙土 为主，耕地平坦集中连片，适合三辣辣椒大蒜黄烟 生长。 水资源 项目区无可利用地表水，区域内天然降雨量多年平均为 ，地下水是该镇的主要灌溉水源，农业生产用水以开采地下 水为主，其地质分区为平原半承压水，水量中等。地下水资源总量 万，可开采利用量为万。单井涌水量，静 水位埋深左右，以重碳酸钙镁型淡水为主，水质良好，矿 化度均在之间。按农田灌溉水标准 的要求，均符合农田灌溉用水的水质标准。 耕地种类及开发潜力 项目区所在的新安镇，耕地种类以旱田为主。现有耕地类型多 为沙性淡黑钙土，农作物以玉米为主，造成低产的原因有盐碱干 旱风沙等自然灾害，更重要的因素是轻视投入重视产出，掠夺 式经营，耕地没有休养生息的机会。 该项目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉土壤改良加强 基础设施育苗棚建设等。通过提高土壤地力种植条件来带动三辣 特色农业的发展。项目区内耕地以传统方式进行粗放经营，现有的 水源井不能满足农业生产的要求。遇旱年，则会造成农作物的大幅 度减产，农业发展后劲不足，因此应加速该项目区基本农田的建设。 由于基本生产条件落后，难以保证农业生产的稳产高产，影响了 项目区农民参与农业产业化生产和建设小康生活的步伐。农田水源 井等水利灌溉工程配套齐全，可改变现有的种植结构，提高农作物 抗御自然灾害的能力，对农民增收，致富奔小康意义重大。 自然灾害 干旱是制约本区农业生产发展的重要因素，长岭县新安镇年均 降水量为，年蒸发量达，旱灾频繁发生，对农业生产 的影响和危害较大。其它低温风沙冷害早霜等自然灾害也时 有发生，都制约着项目区内农业生产的发展。特别是项目区内的辣 椒作物，在夏季高温多雨季节易患炭疽病。 社会经济状况 人口及劳力 项目区所在地的新安镇现总户数户，农业总人口人， 劳动力人，现辖个行政村，个自然屯，个村民小组。 项目区所在的双榆村和保安村总人口人，农业人口人 劳动力人。 土地利用现状 新安镇土地总面积，其中耕地面积万，林地面积 万，草原面积万。耕地面积林地面积草原面积分 别占土地总面积的。现有耕地全部为旱田， 年种植玉米万，占耕地面积的，三辣种植面积， 占耕地面积的，其中辣椒面积，大蒜面积，黄烟 已形成定的规模，但由于受地方经济 条件所限，项目区内的地下水资源直未得到有效的开发和利用， 虽区域内地下水资源丰富，但水源井工程少，单井控制面积过大， 井上配套设备落后，效率低下，已无法抵御近年的频发旱灾，部分 地块只能解决保苗救命水，难以实现高效稳产，使种植户的生产产 量始终在低水平徘徊，种植户生产投入的积极性受挫，三辣的年 播种面积时有萎缩，已影响了全镇经济的全面发展。 二是土壤瘠薄地块零散使生产经营无法实现集中连片管理， 影响产品的整体质量水平，降低三辣产品的市场竞争力，减缓 该产业向区域化规模化基地化发展的步伐。近年来，由于片面 追求产量，农民加大对化肥的投入，基本不使用有机肥农家肥 加之生态环境恶化的影响，沙尘暴大风干旱等灾害性气候的增 多，而当地农业基础设施又较为薄弱，使原本黑土区的土层逐渐变 薄，土质退化，土体结构不良，土壤耕层薄，蓄水保墒能力差农 田土壤沙化严重三辣产品质量下滑，农民收入降低。 三是当地农户的生产资金投入能力低，生产粗放经营，农业生 产的新品种推广新技术应用面窄，农业生产科技含量较低，缺少 必要的信息网络平台，掌握市场信息的渠道少，影响产品的销售。 项目建设的必要性 新安镇原名老集场，百年来素有三辣之乡的美誉，商贸十 分活跃，是周边地区重要的商品集散地。三辣产品中的辣椒，备 受国内外市场的青睐。项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤 无有害物质残留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足， 有利于增加三辣产品的成熟度，提高三辣产品的品质，是 三辣生产的理想基地，因此应加以保护和有效利用。 通过完善水利交通等基础设施建设，将使项目区的农田灌溉 等生产条件得到有效改善通过土壤改良，将使区内的土地资源得 到有效开发和合理利用，水土资源得到优化配置。通过育苗棚建设 及优良种子的引进，提高项目区产品的市场竞争力。通过科技培训， 提高项目区农民的种植能力和水平。 项目开发是农产品增强市场竞争力，促进农业增效农民增收 的需要。中央在破解三农问题上出台了系列政策，特别突出 强调了支持粮食主产区发展优势产业，增加农民收入的方针，这给 长岭县新安镇三辣生产基地的建设及完善壮大提供了更广阔的 发展空间。百年来素有三辣之乡称号的新安镇已成为东三省重 要的生产与销售地，产品倍受市场和商家的青睐。除销往国内十几 个省市外，还出口到日本韩国及东南亚些国家。仅年，全 镇出口鲜辣椒万，干椒万，产值达到多万元， 在本镇内种植三辣的经济效益是种植玉米的倍，为此农民 生产积极性非常高。但由于受中低产田的影响，农业收入偏低，农 业增产潜力巨大，因此，改造中低产田，培肥地力改良土壤，增加 农田基础设施投入，已成为广大群众的迫切愿望。项目的开发对提 高产品质量，增强市场竞争力，促进农业增效农民增收具有重大 的现实意义。 项目的建设是扩大生产规模，形成产业带，推广优质新品种， 增加科技含量，提高市场竞争力的需要。长岭县新安镇种植三辣 的历史虽百年有余，但是面积增幅不大，分布零散，集中连片较少， 规模化不大，育苗栽培方法虽有改进但不十分先进，品种繁多， 仍以常规品种为主，新优品种比例不大，投入较低，科技含量较低。 近年来，由于新安镇党委政府的高度重视，把发展三辣产业 作为兴镇富民的主导产业来抓，不论在规模品种投入还是在销 售环节上，跟踪为农民服务，三辣的种植面积发展到。 但由于受项目区的中低产田多，农业基础设施滞后，资金不足等 系列因素制约，年三辣产业处于停滞在年的生产水平 上。如果将三辣产业做大做强，建成区域化规模化基地化 集中连片形成产业带提高产品质量数量，必须加大资金投入 力度，加强农业基础设施建设，改造中低产田的理化性状，选用优 质新品种，提高科技含量，发展生态农业，才能增加国际市场的竞 争力，才能大幅度地增加农民和农业收入。 项目建设的可行性 新安镇生产加工三辣有丰富的经验，农民接受新品种 新技术的能力较强。几年来，新安镇村领导对这项产业高度重视， 创立协会建设基地发展经纪人队伍。他们在生产销售引进 优良品种传递信息等方面起着桥梁纽带作用。现该镇生产的三 辣产品在国内外市场供不应求，经济及社会效益突出。 项目区地处干旱半干旱地区，由于气