，社区就业和 保险服务，社区救助服务，社区卫生和计划生育服务，社区安全服 务，社区文化教育和体育服务，社区老年服务，社区环境服务等 各种社会工作，有效维护社会稳定促进社会进步。 铜川市宜君县五里镇社区服务体系建设项目实施后，将改变 宜君县原有社会福利事业设备陈旧环境较差等这现状，将完善 服务功能，亮化美化生活环境，充分发挥社会保障作用，更好地履 行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。 项目实施进度安排 项目前期工作安排个月，项目建设工期个月。工程于 年月至年月完成前期工作，年月动工，年 月底竣工并投入使用。 项目总投资 项目总投资万元。其中建筑工程费用万元，工程建 设其他费用万元，基本预备费万元。 项目资金来源 项目总投资万元，资金来源为申请国家投资 万元，占总投资，地方配套万元，占总投资。 主要建设条件 项目建设用地已落实，拟建项目位于五里镇政府院内，占地 面积平方米。 项目建设的基础设施配套条件较好。场址区域交通通畅便利， 区位条件较好。本项目施工供电供水接自区域现有供电供水设 施。工程区域施工供电供水有保证。 可研报告编制依据及原则 编制依据 国家计委关于建设项目可行性研究试行管理办法建 设项目经济评价方法与参数第三版，中国国际工程咨询公司投 资项目可行性研究指南 国家计委计办投资号投资项目可行研究指南 试用版 国家发改委民政部十二五社区服务体系发展规划 中共中央办公厅国务院办公厅关于转发民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见的通知中办发号 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见国发 号 陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见 陕政发号 陕西省民政厅十二五城乡社区服务体系建设规划 项目研究人员现场了解的其他资料。 编制原则 建筑的主流精神，将遵循适用经济美观的设计原 则。 注重结合环境的设计，平衡创新地设计与理性地解决问题。 每个项目的灵感都必须来源于基地的状态和使用者的需求文化和 经济技术的关系以及更广泛的社会和环境因素。 满足宜君县城市总体规划，周边道路绿化合理均衡，人流 物流疏密得当，既便利通行，又无互相干扰。 平面布臵，功能分区要明确布局紧凑流线合理使用 舒适竖向布臵要现代新颖，同时与周围已有建筑物协调致。 严格执行国家和地方有关节能环保消防等规定标准 和规范。 项目本着因地制宜合理布局综合配套兼顾发展的原 则。 科技与管理相结合，体现现代文明，重视和完善交通能 源保健等各种服务体系。 突出以人为本的理念，力求完善中心体化服务的功能， 节约投资，尽量做到实用创新简洁大方。 问题及建议 项目研究工作存在的问题 国家安排专项资金建设宜君县五里镇社区服务体系，给宜君县 的社区服务事业带来了千载难逢的机遇。但是在项目建成后的运行 管理也带来挑战，本研究报告尚未对建后管理工作深入研究。 项目进步研究建议 建议项目业主组织专班对同类地区成熟的建设项目进行深入考 察，并结合实际制订建后运行管理模式。 第二章项目建设的必要性及可行性 项目建设的历史背景 近年来，随着我国社区服务设施建设步伐加快和设施数量的不 断增加，覆盖面不断扩大，社区服务对象和内容不断得到拓展，服 务对象已从老年人残疾人优抚对象等困难群体逐步拓展到所有 居民服务内容从社会救助延伸到就业服务卫生和计划生育社 区治安文化教育和体育便民利民等领域。但是，随着社会化进 程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高更新 的要求，现有的社区服务体系已不能满足居民的需求，因此，加快 完善社区服务体系建设已成为满足社区居民社区服务需求和促进社 会和谐发展的紧迫任务。 但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体 系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居 民日益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量 不足，功能单，总体水平不高。针对这点，国家发改委民政 部专门在十五社区服务体系发展规划中重点指出发展 社区文化教育和体育。逐步建设方便社区居民读书阅报开展 文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的多样化的社区文化活 动。在有条件的地区建立面向社区的老年大学市民学校未成 年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推 进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区 体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实 现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众 性体育组织，加强体育指导员队伍建设。 当前，我国社区服务体系建设面临着系列机遇和挑战。方 面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会， 加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重 要，国民经济深化的必然要求， 也是城市现代化进程的种必然选择。无论是上海推行的二级政 府，三级管理的新型街居管理模式，还是区划重组，民主自治 的沈阳模式，都是顺应改革变化和城市变化后的新格局的种创新。 推进社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文 明建设的切实措施。 社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳 切入点，以社区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正 落到实处，收到实效，才能使社区居民的文明素质在建设中不断得 到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上 个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化 体育科普教育等活动，营造出种健康向上文明和谐的浓厚 文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观， 社区风气逐步好转，文明楼院文明小区数量不断增多，对促进改 革发展稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育， 引导居民爱祖国爱城市爱社区，可以形成崇尚先进团结互助 扶正祛邪积极向上的社区道德风尚经常组织具有社区特色的群 众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力， 形成科学文明健康的生活方式紧紧抓住社区居民关心的热点难 点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同 解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进步密切党 同人民群众的联系，广泛调动社区居民讲文明树新风共建美好 家园的积极性。 推进社区建设，是巩固城市基层政权，加强社会主义民主政 治建设的重要途径。 在计划经济体制的影响之下，居委会在定程度上存在着管理 行政化的现象，居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和 居民对社区事务的日益关注，居民委员会原有的管理方式很难适应 形势发展的需要。面对流动人口下岗职工老龄工作社会治安 计划生育等各种问题，居委会在管理和服务上存在着责权利不统 职责任务不明确管辖范围过小工作条件较差和人员素质不高等 问题。加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和加强社区 自治组织建设两个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。各地 在加强社区的党组织建设方面进行了积极的探索，取得了定的经 验，上海南京沈阳武汉西安石家庄等城市积极探索新时 期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员离退休党员的参 与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚 力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗臶作用日益明显。各地还 加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管 理自我教育自我服务自我监督的社区居民委员会。 同时，在各城市社区中，出现了许多社区成员自发组成的社团 组织，在社区建设中也发挥了积极地作用，如上海浦东新区潍坊街 道，群众性自发组织的团体就有个之多，促进了政事分离政社 分离，有助于形成小政府，大社会的管理格局。加强社区建设， 也有利于社区工作者队伍素质的提高。各地普遍采取向社会公开招 聘的办法，通过民主选举竞争上岗，既提高了社区居委会干部的 素质，又形成了支年轻化知识化职业化的社区工作者队伍。 实践证明，推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，促进居 民依法自己管理自己，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途 径。 推进社区建设，是提高群众生活质量，满足社区成员不同需 求的有效办法。 随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理 和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和 完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着 深化国有企业改革转变政府职能进程的加快，企业剥离的社会职 能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。建立个 于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城 市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房 医疗养老就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的 关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而 且对社区的服务和管理居住环境文化娱乐医疗卫生等方面提 出多层次多样化的要求。我国的社区建设的最初形式就是社区服 务，这种服务是在合理充分地利用社区资源的基础上，组织引 导社区成员之间的交流沟通和融合，通过各种便民利民服务， 满足社区成员多样化的物质需求，同时向社区成员提供文化教育 卫生环保绿化以及社会治安的综合治理等服务，满足社区成员 精神生活的各种需要。在社区服务方面，北京西城区的社区卫生服 务青岛的社区服务网络上海的社区服务中心，等等，都提供了