和信息安全意识不强，安全 建设形式主义严重。从总体上看，当前部门专网建设和运行中存在的 诸多问题对统外网平台的建设形成了强烈的需求。 尽快建设统外网平台的共识逐步形成 中办号文件发布以来，社会各界对于外网建设的研究和讨论紧 锣密鼓。在过去的两年时间里，在国家信息化主管部门的领导下，围 绕外网建设的边界建设和运维模式资源整合策略等问题的深入研 究和不断探索，使得各方面对外网建设必要性的认识提高了，在很多 关键问题上各方面逐渐达成致，取得共识，为下步推动统外网 平台的建设创造了良好的外部环境。第页 第页共页 第二章项目概述 项目名称与定义 项目名称福建省电子政务外网 项目定义福建省电子政务外网是中办发号文件明确规 定要建设的政务网络平台。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网 逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务 部门面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络信息 安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。 政务外网将建立标准统的网络平台，支持相关政府部门的专网 接入，建设政务外网安全保障体系和外网管理中心，形成统的外网 服务体系，建设政务外网数据交换中心和外网网站，促进电子政务业 务应用系统的互联互通资源共享。 在项目建设前，我中心已经实现了福建省电子政务外网将两个部 委对应的厅局即监察厅和省扶贫办接入国家政务外网。 项目建设思路 电子政务外网，作为福建省信息化的重要基础设施，必须加快建 设。通过政务外网，逐步实现与国家个部委对应的福建省相关厅局第页 和国家政务外网互联，并实现我省已建部门纵向网络的互联对未建 纵网的部门直接承载新开发的业务系统。总体思路如下 建设政务外网，重点建设网络传输平台和安全保障体系。政务 外网的建设，要突出重点，逐步推进，发挥建设效益。 尊重部门差异，推动网络互联互通。充分理解和尊重各部门的 个性和意愿，通过政策导向和示范效应，推动网际互联，消 灭孤岛。 发挥牵引作用，促进信息资源共享。在通过政策引导和自愿， 聚集信息资源，引导资源主动共享营造外网良好的应用环境。 有利于各部门以应用需求为主导，专注业务系统建设。按照这 种思路，各部门可以充分利用统外网，把主要精力放在熟悉 而且迫切需要解决的业务问题上，聚焦业务系统建设，快速推 进各部门电子政务系统的建设。 标准规范建设思路 标准化建设是福建省电子政务外网实现互联互通业务协同信 息共享安全可靠运行的前提和基础。我国早期的信息网络系统建设， 普遍存在缺乏标准或标准不统的现象，最终导致管理混乱互联互第页 通不畅信息共享程度低信息资源开发利用滞后安全存在隐患等 后果，严重影响了我国信息化建设的进程。 因此，福建省电子政务外网的建设思路将严格按照国家政务外网 的标准和规划进行。 设备与软件配置的原则 福建省电子政务外网建设主要是为了实现横向互联，重点建设城 域网，建设政务外网管理中心，建设配套的安全基础设施。在网管中 心购置必要的网管系统域名管理设备统的邮件系统外网内 部网站系统等为构建数据交换中心和备份中心，增添必要的设备 以及必要的安全设备配套等。 福建省电子政务外网建设主要是为了实现个部委对应的厅局接 入国家政务外网。建设内容包括个部分福建省电子政务外网的 省级城域网省地市县纵向广域网，覆盖个设区市和个 县市区。因此，对这些设备与软件的配置要求将本着实事求是的 精神，按照既要满足需求又要具有定扩展能力的原则，进行配置。 第三章我省电子政务网络建设现状 福建省电子政务网建设现状第页 福建省经济信息中心目前运行个网络及福建省政务信息网和 个应用系统福建省级政府公众信息服务平台。 福建省政务信息网 福建省政务信息网从年月建成投入使用，是福建省内各 级机关事业单位政府直属企业金融单位驻闽部队和武警部队 为实现信息交换与共享而建立的与国际互联网物理隔离的电子政务 专网，主要有省市县市区纵向网省直机关横向接入网 设区市横向接入网和县市区横向接入网构成。到目前为止，已 实现了个省直单位以及个设区市和个县市区多个 单位的政务计算机信息网络的互联。业务应用主要有信息共享信息 应用虚拟站点省政府办公厅公文传输省市县三级视频会议系 统全省机要加密文件传输系统全省保密电话系统全省工商行 政年检系统全省建设用地审批系统省人大代表综合信息系统全 省党政机关电子邮政系统全省政务信息共享平台等重要的业务系统， 建成个网站，省内部分党政部门已通过政务网建成了部门业 务专网。 福建省政务信息网两个网管中心分别设在福建省经济信息中心机 房和电信机房，两个网管中心互为分权。电信机房网管中心由福建电第页 信公司负责投资建设并维护管理，主要负责对省直机关宽带网除省 经济信心中心节点的网络管理福建省经济信心中心机房由福建省 经济信心中心负责投资建设并维护管理，主要负责对福到我中心调研外网建设情况，对节点建设给予了 肯定。目前进入省政务外网接入国家电子政务外网的建设。 根据发改委闽发改高技号文的批复，国家电子外 网福建省节点要依托福建省级公众信息服务平台建设，在利用公众信 息服务平台的网络安全存储等设备资源的基础上，增加省级节点 接入路由器设备，开发和实现数据交换，参与国家电子政务外网标准 规范建设，实现与国家电子政务外网的连接。同时明确由我中心承担 国家电子政务外网建设任务。 年月日至年月日，我中心按国家电子政务外第页 网工程办的要求进行了国家电子政务外网福建节点与省监察厅省扶 贫办联网项目建设，实现了两部门同国家电子政务外网的互联。 国家电子政务外网福建节点建设存在的问题 由于福建省政务信息网是完全与国际互联网物理隔离，并有机 要网在其上运行，所以根据中办号文，福建省政务信息网应该定义 为政务内网，不适宜接入国家电子政务外网。 按发改委的批复应整合福建省级公众信息服务平台资源接入国 家电子政务外网，但目前福建省级公众信息服务平台的性质更接近与 国家电子政务外网的数据中心而且福建省级公众信息服务平台的业 务应用与国家电子政务外网即将开展的业务应用联系不紧密公众平 台也没有组建城域网，即使提供出口，经过多级网络的中转，必将影 响公众访问福建省级公众信息服务平台的访问，不利于我省自身业务 的开展。 目前，我省已实现与国家电子政务外网的连接，但采用的是网 络过渡方案，随着国家电子政务建设的发展，今后会有更多的中央部 门接入政务外网并开展相关业务应用，采用网络过渡方案将难以满足 今后业务发展的需要，最近，国家政务外网工程办公室下发了关于 抓紧开展省级政务外网建设的通知，要求抓紧启动省级政务网建设第页 工作，尤其要求按照国家政务外网推进部门的需要，优先进行省级城 域网的规划和建设。 第四章需求分析 网络建设需求分析 福建省省电子政务外网平台网络系统工程建设的总体规划将完成 主要政府部门的横向连接，个设区市和个县市区的纵向连 接通过国家省两级外网平台，连通国家试点个部委和对应厅局， 最终满足我省个部委对应厅局接入国家外网的需求，承载福建省各 有关电子政务业务系统。其中包括网络中心省委省人大省政协 各个省直部门等。 福建省电子政务外网平台在纵向上能够实现与国家电子政务外网 平台的连接，并实现省市县三级纵向网络的互通互通在横向上 能够方便连接省政府组成部门直属机构办事机构事业单位等省 直部门，以及横向连接省委省人大省政协及中央在闽单位等。同 时，网络必须具备高度的可靠性和稳定性，应具备可伸缩可管理 可扩展的能力，以应对业务数据的快速增长，满足网络平台平滑升级 的要求。第页 业务需求分析 福建电子政务外网应满足业务应用系统需求，如网络视频会议系 统语音电话系统应急联动系统网上联合审批系统办公业务 系统政务公开系统电子邮件系统信息采集和发布系统党政机 关门户网站建议提案系统公众选举系统政策法规查询系统以及 各个部门的应用系统等。随着网络建设和应用的开展，省党政机关还 会有新的业务系统融入到电子政务外网中。 功能需求分析 福建省电子政务外网应提供如下的功能 公众服务功能 福建省电子政务外网建设的根本目的是为了提高行政效率，降低 行政成本，改进政府管理，更好的为人民群众服务。福建省电子政务 外网将党政机关各部门紧密联系在起，实现网上联合办公，为实现 高效自动的政府办公环境建设电子政务大厅系统提供了强有力的 保障。福建省电子政务外网是党政机关提供对社会公共服务的窗口， 是社会各级企事业单位与政府沟通的桥梁，它将政府和人民群众紧 密结合在起。应当采取多种接入方式方便社会公众服务，为公众提 供更广泛便捷的信息服务。第页 网络互联互通功能 福建省电子政务外网的应用分布在各级党政机关，其分布性已经 成为福建省电子政务外网运行环境的显著特征。同时，全省各级党政 机关局域网和业务专网的建设是在个较长时期内按照各自的规划 建设目标功能需求投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实现的。 这样就造成了条块分割，网络不能互联互通，资源不能共享等问题。 此次福建省电子政务外网的建设应以实现电子政务外网作为个整体 来提供服务，在保障接入国家电子政务外网的基础上，实现省内各级 党政机关政务外网横向和纵向的互联互通同时在全省电子政务外网 建设中，也需要网络系统数据库系统和应用系统的互联互通。