1、“..... 基于模式原有公积金软件数据结构不合理，由于修补升级过 多，造成数据结构设计不科学，为多次堆叠而成，缺乏整体设计规 划。底层架构落后。同时造成冗余数据大量产生，生成管理困难。 业务层面，由于开发工具落后，难以达到业务处理及管理 要求，如面对现在越演越烈的骗贷骗提事件，难以提供有效技术防 范。同时，由于该软件为多次修补而成，因此缺乏统设计规划， 进而无法有效地提升管理水平。 管理层面，由于数据结构及开发工具的限制，许多管理要 求无法顺畅实现，比如领导决策分析，许多业务管理统计报表，统 计时间超长并且统计结果不理想。 项目建设的意义和必要性 随着城市规模的不断扩大和现代信息技术应用的日益普及，住 房公积金管理中心的业务迅速更新和拓展，原有系统逐渐已不能满 足日益发展的业务需求。据统计，目前全市大约拥有万职工公 积金缴存帐户，数万个人住房抵押贷款帐户......”。

2、“.....每天系统内需传送的数据量达数。面对如此庞 大的数据传输及处理需求，住房公积金管理中心原有软件系统，无 论是在软件架构，还是扩展性便民服务方面新业务开展方面都 渐显吃力，暴露出诸如应用系统速度慢，防范风险措施严重不足 开发新业务吃力，等问题，严重影响着公积金管理的提升与发展。 因此，建设新代软件系统，保证住房公积金管理更安全稳定 快捷，使之有能力为广大公积金缴存单位与个人提供更加全面快 捷的服务，就成为公积金管理中心发展所面临的最迫切问题。 原有的早期公积金管理系统，主要实现对帐户的管理，功能比 较单结构相对简单缺少必要的历史承袭性，同时其使用的数 据库也较为简单，从而决定其可共享性低兼容性保密性安全 性和稳定性较差，由于早期业务量少，所以尚能满足当时公积金管 理的需求。目前上线已有近十年时间，期间经过多次升级改造，但 是该系统仍然属于业务型系统。其明显不足体现在在技术层面......”。

3、“.....数据结构不合理，由于修补升 级过多，造成数据结构设计不科学，缺乏整体设计规划，同时造成 冗余数据大量产生，生成管理困难。其次是业务层面，由于开发工 具落后，难以达到业务处理及管理要求，同时，由于该软件缺乏统 设计规划，进而无法有效地提升管理水平。还有在管理层面，由 于数据结构及开发工具的限制，许多管理要求无法顺畅实现，比如 领导决策分析，许多业务管理统计报表，统计时间超长并且统计结 果不理想。 因此，随着政策管理要求的变化，公积金管理软件不仅要完 成公积金的帐户管理工作，且要实现对公积金基金的管理，实现对 公积金贷款业务的管理，实现公积金的网上查询网上监督等，这 切都需要公积金管理系统有更加强大的功能来完成，需要更加安 全稳定的大型数据库来支持，必须实现对公积金管理软件的重构和 设计。 需求分析 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 住房公积金管理中心管理全市万缴存职工......”。

4、“.....累计中心利用先进的网络技术，建立覆盖全市含县市区 的住房公积金网络管理系统，以适应新形势下业务管理的需要。因 此，建设住房公积金管理中心新代住房公积金业务管理信息系 统，使之有能力为广大住房公积金缴存单位与个人提供更加全面 快捷的服务，就成为住房公积金管理中心工作重点之。 系统要满足分级管理的需求 随着住房公积金制度的推行，住房公积金资金归集量越来越 大。中心负责住房公积金的归集支付核算和编制使用计划，承 担着住房公积金的贷款风险，并保证住房公积金的安全增值，接受 财政监督群众监督，这就首先确立了中心作为住房公积金信息系 统的主体。由于许多中心由承办银行代为记录住房公积金明细帐， 银行体系核算方式与中心不致，这就决定了银行所用的住房公积 金管理信息系统不能完全适用于中心，要根本满足中心信息化的需 要，就必须以中心为主体进行软件的开发设计......”。

5、“.....由于住房公积金性质为个人所有的性质，并且随 着住房公积金覆盖面的扩大，个体自由业者等也可以缴纳住房公 积金，这势必逐渐形成二级核算中心个人，但由于现在的三级 核算可减少中心的相应的工作量，方便中心的管理，所以在很长时 间中心住房公积金的三极核算体系都将存在。 系统要满足信息化标准的要求 住房公积金信息标准应该符合国家建设部监管系统的 需要，应按国家建设部制定的统数据接口标准，建立对外数据接 口，能够将有关数据实时传送到省监管机构和建设部联网。系统功 能应符合国家建设部的有关规定，财务部分应符合国家财政部的要 求，业务操作流程功能模块应当合理，符合中心工作实际需要。 住房公积金数据的存储随着住房公积金业务覆盖面的 扩大，其数据将对硬盘的存储空间提出更高要求，严重影响系统运 行的速度。目前住房公积金数据尚无法实现对数据进行分期分批 管理......”。

6、“.....新系统应增 加数据库数据分割功能，并实现数据的异地异机备份，并且能及 时清理相关冗余数据节省硬盘空间提高住房公积金管理信息系统 的运行速度。 住房公积金数据统计分析目前所用系统只能对业务数 据进行简单汇总统计，开发新的住房公积金管理信息系统应强化统 计分析功能，这是数据深加工分析的发展趋势，也是提高数据有用 性的必要条件新系统应包含或外挂相关统计分析软件，运用多年 积累的住房公积金数据库，结合国民民经济指标数据尤其是住房产 业指标数据，利用现代统计理论和技术建立各种数学模型。对重要 报表指标的历史沿革，系统须按不同时间段加以区分，形成时间序 列，便于从从多年来的变化分析其规律，并得出对其未来趋势的预 测结果。 住房公积金数据的数据处理应积极借鉴商业银行住房 业务数据处理模式，这是因为各商业银行的住房业务业务数据处理 经过多年的经验积累......”。

7、“.....中心应 积极借鉴其成功经验，能够有从更广的角度更高的层面对住房公 积金数据信息进行全面的分析及处理。 住房公积金信息共享及发布完善信息共享及发布制度 是强化住房公积金服务职能和提高其数据有用性的直接体现。从住 房公积金的性质来看，住房公积金应属于社会保障范畴，从我国个 人的信用信息建立的情况，个人缴纳住房公积金的信息是个人信用 信息重要组成部分，住房公积金管理信息系统信息共享应该包括三 层第层，应提供给国家有关机构如央行建立个人信用信息， 第二层，做为全国各中心之间互相交换个人住房公积金相关信息， 第三层，与其他个人信用信息如个人社保信息进行信息交换， 以便解决现在中心个人住房公积金信息失真的情况。所有上述必须 由国家建设部统制定住房公积金信息的标准化，逐步推进，方能 实现......”。

8、“.....从工作人员输入住房 公公积金归集贷款等各种业务的原始表证，计算机进行传递并 自动进行处理，生成记账凭证，到完成核算和编制报表工作，都应 建立岗位责任制，规范日常操作管理，并建立住房公积金管理信息 系统维护管理文件档案管理和网络安全管理等基本制度。住房公 积金管理信息系统的制度化建设是中心顺利实施住房公积金管理 信息系统的重要保障，直接关系着住房公积金管理信息系统的运行 效率和中心的业务水平。 业务功能业务流程分析 主要业务内容 住房公积金管理中心主要业务包括住房公积金的缴存住房公 积金提取及个人购房公积金贷款等，以及为了主要业务正常进行 的内部管理流程。 缴存包括按月正常汇缴次性补缴及基数调整等 提取个人购买自有住房或归还住房贷款可提取住房公积 金，个人工作调动可办理账户转移......”。

9、“.....公积金管理中心根据个人情况确定贷款额度以及资格审查， 并由指定银行办理贷款业务 其他业务合户转移开户销户等 管理年度结息会计审核业务分析有关住房公积金管 理规定的拟定或制定等。 主要业务状态 目前，住房公积金管理中心建立和管理着全市万职工的个人 公积金账户，且按照每年万的数量在增加。在主要业务方面，每 年归集的住房公积金为亿元，个人用于购房提取的公积金近亿 元，有约百人通过公积金贷款购买住房，年贷款金额为亿元， 由此每年产生的业务明细表千万条以上。 另外，在业务处理过程中需要审核大量的个人资料。在贷款业 务中需要提供并由中心长期保存的个人资料达项页以上， 在提取业务中需要提供并由中心长期保存的个人资料为页。 系统功能和性能需求分析 住房公积金管理中心新代住房公积金业务管理信息系统，应 能完整地实现对管理中心的业务模式和管理模式进行信息化处理......”。