背景 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征 老年人口规模巨大 年底，中国岁及以上老年人口为亿，年将达到亿，年将达到亿，年超过亿，年达到最大 值，之后直维持在亿亿的规模。根据联合国预测，世纪上半叶，中国直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总 量的五分之。到世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。老龄化发展迅速 岁以上老年人占总人口的比例从提升到，发达国家大多用了年以上的时间。中国只用年就可以完成这个历程， 并且将长时期保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。根据联合国人口署的资料，中国的老年比每年平均增加的百分 点从年左右就超过了世界的平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到年将达到的最高发展速度这与我国的 第二次人口生育高峰有很大的关系，而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为。 地区发展不平衡 中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。最早进入人口 老年型行列的上海年和最迟进入人口老年型行列的宁夏年比较，时间跨度长达年。 地区之间老年化程度的不同预示着未来人口流动的加剧。人口老龄化在东部经济发达地区表现明显，这些地区经济发展对劳动力 的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。因此，劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。如果 劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。 城乡倒置显著 目前，中国农村的老龄化水平高于城镇个百分点，这种城乡倒置的状况将直持续到年。到世纪后半叶，城镇的老 龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之。 女性老年人口数量多于男性 目前，老年人口中女性比男性多出万人，年将达到峰值，多出万人。世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在万万人。多出的女性老年人口中都是岁及以上年龄段的高龄女性人口。 老龄化超前于现代化 发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发 达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值般都在美元以上，而中 国目前人均国内生产总值才刚刚超过美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。这表明中国 人口老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续段时间。人口老龄化的迅速发展必然会给中国社会经济发展带来些不利的影响。 社会难题 据悉，目前山东省岁以上的的老年人数已达到万，占全省总人口的，总量位居全国第。并以每年的速度递增， 人口老龄化已经成为全省经济和社会发展的发生新变化，致使退休多的实际替代率降低另方面，旧制度中养老金未与物价挂钩，使退休金的提高滞后于物价上涨。近 几年，领取退休金的老人遇到收入减少的新问题。医疗保障制度采取新措施后，刺激了医疗费用膨胀。部分企业职工的医疗费实行包 干，定额之外由自己负担。低收入和无退休金的老人医疗费用支付能力相当有限。 农村落后的经济条件制约社会养老的发展 中国作为老年人主体的农村老年人绝大多数处于社会保障网之外。农村经济基础薄弱是制约农村养老保险制度形成的大障碍。中 国绝大多数农村地区尚处温饱阶段，只有少部分达到小康水平，极少数农村仍处于贫困状态。 民政部在山东的农村社会养老保险试点得出的经验表明，实施养老保险的经济承受能力的底线是年人均收入在元。在进入老龄化社会的浙江省属于经济发达地区。目前，那里农村老人中享有养老社会保障的不到。 根据中国农村社会养老保险的目标，到本世纪末，实现全国有亿农村人口参加养老保险。这仅占农村人中的。农业经济 受自然条件所限具有不稳定特点，农民很难获得象城市职工的工资那样的稳定收入。在农村建立社会保障制度难度比城市大得多，过 程也长得多。 此外，养老费用从积累到给付般需要年以上的时间。目前在部分农村地区开展的养老保险对现在的老人和今后二十年的老 人不起真正的保障作用。基于农村现有的条件，在相当长的时期内，国家不可能将农村老人全部纳入社会保障安全网。 社会福利服务事业基础差 目前，中国城市尚无系统的老年服务体系，社会福利十分有限，养老设施严重不足，远不能适应老年人口迅速发展形势的需要。 与此同时，广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用，这从另个角度限制了社会服务事业的发展。当老人需要 照料时，他们只能依靠家庭。 社会保障制度转轨难 中国城市的社会保障制度正处改革过程之中，养老保险制度从过去的国家统筹模式转向投保资助型模式，养老保险基金的筹集模 式从现受现付转向部分积累模式。保障资金的运转机制尚未成熟，资金的筹集管理发放增值等问题都在不断探索之中。农村的 背景与城市有显著差异，在农村建立社会保障制度，不可能照搬城市的方法。多种经济成分并存导致不同养老制度并存的局面。随着 农村养老保险制度的建立，新旧制度城乡模式等各种不同养老制度之间也存在如何协调如何接轨的问题。由于中国地区之间在历 史地理和经济等许多方面条件不同，人口老化的过程和速度有快有慢，差别甚大，发达国家的经验也难以借鉴。解决全国社会保障 制度的统性与地方制度的差异性并存的问题，其困难程度为世界少有。作为个发展中国家，在短期内中国不可能实行象发达国家那样的高福利政策。传统的养老模式受到冲击，新的养老模式受到限制。中国老年人的供养处于两难境地。 解决方案 不同的养老模式特点各异，其优点和不足也都不是绝对的。对于具体的养老模式选择，也必然表现出多种模式相互结合的形式， 不同模式相互补充。因此，在选择具体结合形式时，除了从模式本身的角度出发之外，还必须从模式之间的相互关系，以及社会经 济发展状况角度考虑。 在所有的养老模式中，家庭养老是传统的养老方式，自我养老也有悠久的历史，社会养老保险是种新型的养 老方式，社区助老服务是新型的养老补充方式。从发展的方向看，养老保障应从以家庭养老为主，社会养老为辅的 养老模式，发展到家庭个人和社会相结合的养老模式。可以预见，随着经济的不断发展，以社会养老为主， 家庭养老为辅的养老模式将成为主流，这是时代发展的必然趋势。 为促进养老服务业发展，国务院指出要建立公开平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补 贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。还明确了发展养 老服务业的六项重点。 发展老年社会福利事业 地方各级人民政府要为城乡无劳动能力无生活来源无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们 的基本生活。要采取多种形式，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。发展社会养老服务机构 引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住生活学习娱乐健身的老年公寓养老院敬老院，鼓励下岗失业等人员 创办家庭养老院托老所。 鼓励发展居家老人服务业务 鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾家政服务心理咨询康复服务紧急救援等业务。 支持发展老年护理临终关怀服务业务 支持兴办老年护理临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理临终关怀服务。 促进老年用品市场开发 引导企业开发生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。 加强教育培训，提高养老服务人员素质 加快培养老年医学管理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业 学校增设养老服务相关专业和课程。 城市选择 地理气候烟台市地处山东半岛中部，位于北纬，东经处，濒临黄海和渤海，东连威海， 西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海黄海。烟台市属于暖温带大陆性季风气候，与同纬度内陆地区相比具有雨水适中，空气湿润， 气候温和的特点，可谓冬无严寒，夏无酷暑。烟台四季分明，各季天气气候各具特色。 地理知识表明该位置是最适合人类居住的黄金地带。再往南，潮气大雨水多光线少往北，寒冷干燥风多。 城市名片烟台 联合国人居城市 全国综合实力强城市全国投资环境优城市 全国优秀旅游城市国际环境保护模范城市 国际园林城市国际卫生城全国科教兴市先进城市全国文化模范市 全国文明口岸全国创建文明城市先进工作城市 全国社会治安综合治理先进单位国际葡萄葡萄酒城 全国文明城市中国最佳魅力城市 中国人居环境奖 联合国人居奖彰显成就烟台市人民政府被授予人居奖的原因是由于它把这所人口超过万的烟台改造成了个更加安全更加环保服务更好的城市 。从年以来的三年时间里，市政当局投资了六亿元人民币万美元进行了项重大的改造项目。项目开始开展了宣传 运动，并亲自探访那些违章建筑的主人和居住者，为他们提供了临时的住所。地下水暖气电话与电线管路都接进了各家各户。市 政府对城市道路进行了重新修整，对房屋进行修缮，并建起了新的住宅区。城市公园也得到了彻底的翻修，为人们提供了更好的休闲 娱乐场所。 烟台人再次获得了成功。烟台市对城市旧居民区的居住环境和市政公用设施进行的改善和提升，得到了世界的赞许与肯定。成功 获得全球人居领域最高规格奖，意味着烟台在争创全国首批文明城市加快构筑环渤海经济圈重要城市的进程中，又迈出了重要步。 年，烟台市旧居民区环境综合整治项目获得中国人居环境范例奖年，烟台市政府获得中国人居环境奖。 年月，国家建设部领导在实地考察了烟台老城区环境改造项目后，向全国建设系统推介了烟台的经验和做法。年月，省政府 在烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省各城市推广烟台经验。 物产资源非常丰富 烟台的海岸海岛曲线长达多公里，近海渔业生物品种有多个，盛产对虾海参鲍鱼扇贝等海珍品。 烟台是中国北方著名的水果产地，是中国最大的苹果产区，土特产品也久负盛名，