府的工作范畴，在资金政策等方面提供支持， 扎实推进社会主义新农村建设。 年中央号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进 步夯实农业农村发展基础的若干意见中提出把统筹城乡发展作为全面建 设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内 容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发 展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快 发展的持久动力，按照稳粮保供给增收惠民生改革促统筹强基增后劲的基 本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。 建设社会主义新农村，是个积极呼应时代发展的战略转变，是统领 十五发展全局的新理念。建设社会主义新农村是提高农业综合生产能力 建设现代农业的保障是增加农民收入繁荣农村经济的根本途径是发展农村 社会事业构建和谐社会的主要内容是统筹城乡发展缩小城乡差距的根本出 路，是解决中国三农问题全面建设小康社会的重大战略举措。 市建设社会主义新农村的政策背景 国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中指出坚持多予少取放 活方针，以增加农民收入为核心，从实际出发，科学规划，分类指导，尊重农 民意愿，加强典型示范，充分发挥农民的主体作用，按照生产发展生活宽裕 乡风文明村容整洁管理民主的要求，积极推进新农村建设。 安徽省省委省政府为认真贯彻中央号文件，结合本省的实际情况，提出 要全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，深入贯彻落实科 学发展观，深刻认识安徽作为农业大省面临的新形势新任务，增强做好三农 工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解 决好三农问题作为全党工作的重中之重的要求要始终坚持。要进步解放思 想，创新三农工作思路，按照形成城乡经济社会发展体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，加快建立以工促农以城带乡长效机制，认真落实支农 惠农各项政策，努力实现农业稳定发展农民持续增收农村全面进步。要大力 弘扬敢为人先往无前的大包干精神，把改革创新的主线贯穿于三农 工作之中，积极探索具有安徽特色的农业现代化道路，突出加强农业基础建设， 扎实推进社会主义新农村建设，努力实现由农业大省向农业强省的跨越，为推动 安徽省科学发展加快崛起进程作出新的更大贡献。 与此同时，在建设社会主义新农村的大战略背景下，市市委市政 府在市经济与社会十五发展规划中指出建设社会主义新农村，加 快城乡体化是市现代化进程中的重大任务。建立以工促农以城带乡 的长效机制，进步加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范 围，强化政府对农村的公共服务。充分利用市城市化工业化水平较高 的优势，坚持总体规划分步实施政府引导示范带动农民自愿全面推 进的原则，以农民增收为核心，以繁荣农村经济改善农村环境提高农村文 明程度为重点，实施乡镇村规划和村容村貌整治建设美好家园行动， 加快建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的社会主义新农 村，努力把市建成全省城乡统筹发展的示范区。 皖江城市带承接产业转移示范区与东部城区的区域发展背景 随着国家中部崛起战略的提出与泛长三角区域协调发展的深化，皖江城市带 抓住发展机遇，主动承接长三角的产业转移，优化区域产业分工，促进皖江地区 的农业工业服务业的升级与现代化。皖江城市带承接产业转移示范区规划 中指出，引进农业先进技术管理经验和龙头企业，加强农技推广体系建设，推 进农业规模化机械化集约化标准化生产和产业化经营，打造面向长三角的 农产品生产加工和供应基地。在农业现代化的同时，促进示范区内社会主义新 农村的建设，提高农民收入和改善农民生活条件。 随着市农业循环经济试验区省级金桥工业园区新桥高科技现代 农业示范园与东部城区的跨越式发展和沿江高速公路的通车，促进市东 部城区城镇建设与社会主义新农村建设的快速推进。 项目建设的必要性 项目建设符合产业政策及发展规划城山社会主义新农村居民点项目根据市县社会经济十五 发展规划的要求，积极推进农村村庄向社区转变，合并小型村，缩减自然村，整 治空心村，加快中心村建设步伐。项目在农业循环经济试验区的总体框架内， 逐步取消乡镇建设规划范围内农民宅基地分配制度，统规划，分区推进。不断 深化文明村镇创建活动，以改水改厕改线和垃圾集中处理为重点，整治农村 环境，美化净化村容镇貌。 项目建设是农业循环经济试验区进步发展的迫切需求 自年月成立以来，农业循环经济试验区始终坚持以保护和改 善农业生态和农村居住环境为重点，通过实施农业生态工程和建立农村绿色生态 家园，实现农村经济生态和社会效益的统。同时，试验区按照园区总体建设 思路和年起步二年突破三年 卫生所 荣光村 官 塘 官塘 卫生所 官 塘 新 区 顺安 镇计 生办 沈桥村 新 建 沈桥 村委会 沈 桥 顺安镇 二小 新 建 沈桥 卫生所 沈 桥 沈桥 敬老院 沈 桥 沈桥老年 活动中心 高岭村军田沈桥村委会新法高潮小学 城山村四化沈桥村委会童墩城山卫生所 考涧村 老 曹 沈桥 村委会 塔 王 同心 小学 塔 王 塔王 卫生所 合计 基础设施现状基础设施主要包括道路设施，给水设施，排水设施，电力电讯设施，燃气 设施等内容。详见表 表现状基础设施览表 序 号 行 政 村 名 称 道路设施给水设施排水设施电力设施电讯设施燃气设施 主 要 道 路 路 面 质 量 饮 用 水 给 水 设 施 雨 水 设 施 污水 设施 变 电 所 电力线 邮 政 所 电 信 所 广 播 电 视 电 话普 及 率 宽 带普 及 率 天 然 气 液化 石油 气 东 垅 村 顺凤路水泥主要井水， 部分 自来 水 有 供 水 管 网 有 高 压线 东九路石子 荣 光 村 顺凤路水泥 自来 水普 及率 有 统 的 供 水 管 网 有 高 压线 顺牌路水泥 老顺 牌路 水 泥 沈 桥 村 顺牌路水泥 自来 水普 及率 有 供 水 管 网 有高压线 高 岭 村 顺凤路水泥自来 水普 及率 有 供 水 管 网 新 桥 变 电 所 有 高 压线 顺牌路水泥 沿江 高速 城 山 村 顺牌路水泥 自来 水普 及率 有 统 的 供 水 管 网 有高压线 环村 公路 水 泥 沿江高 速及连 接线 考 涧 村 顺牌路水泥自来 水普 及率 有 供 水 管 网 有 高 压线 沿江 高速 结论顺牌路贯穿园区荣光高岭较好缺乏城山沈桥较好荣光城山沈桥较好以液化气为主 环卫设施现状 环卫设施主要包括环卫站垃圾转运站垃圾箱公厕等内容，现状村庄内 环卫设施几乎空白。 现状存在问题 村落布局及人口分布分散。从表中看到，在涉及到的个行政村 中，共分布有个大小不的自然村，村落布局及人口分布较为分散。而分散 的布局结构，是不利于农业生产和生态环境建设二是加大了基础设施建设的 难度和投资强度，不利于村民居住环境整体改善三是增大了儿童入学受教育的困难，同时加重了家庭教育投资，进步增加了村民开支四是不利于集中统 管理和精神文明建设。 房舍建筑参差不齐，公共设施建设滞后。由于历史及经济的原因，试 验区内村民房舍结构建筑面积和新旧程度等参差不齐，有些房屋属于危房之列。 不少村落的饮水排水生活固体垃圾处理和消防设施等仍处于原始状况，特别 是位于山区深处的村落，交通通讯极不方便。而公共设施建设得滞后，进步 加大了城乡间的差距，也影响了市加快城乡体化进程和顺安综合性新 城区的发展。 村庄建设用地面积较大，土地资源浪费较为严重。试验区内的个行 政村，个自然村，人，现状村庄建设总用地面积公顷，人均占 地平方米，远远高于国家规定的农村人均占地平方米的上限指标， 不仅造成土地资源的浪费，同时也影响了土地资源发挥更大的效益。 村庄布点规划方案 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，形成城乡经济社会发展体化格局，在尊重 农民意愿的基础上，由政府进行引导，加大合并力度，合理布点，加快新农村建 设进程坚持从实际出发，加快基础设施和公共服务设施建设，改善居民生产生 活环境，促进经济社会全面进步。 规划原则 政府引导和尊重民意相结合的原则 有利发展生产方便生活的原则 实事求是因地制宜量力而行的原则 节约集约用地的原则 以人为本可持续发展的原则 规划类型 村庄布点规划类型可概括为城镇社区型异地新建型旧村整治型改造 扩建型和特色保护型五种。 城镇社区型 是指地处城镇建设用地范围内的村庄，必须进行整体拆迁，并按照城镇总体 规划的要求新建城镇社区住宅建设产业布局公共服务设施和基础设施配套等都应符合城镇总体规划的各项要求。 异地新建型 旧村庄处于环境恶劣，或建设条件差，或地处重点项目建设用地区，或地处 地质自