市国民经济和社会发展第十个五年规划纲 要 教高号教育部关于加强高职高专人才培 养工作的意见 教高号教育部关于以就业为导向，深化高 等职业教育改革的若干意见 教职成号教育部等七部门关于进步加 强职业教育工作的若干意见 教高号教育部，财政部关于实施国家示 范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展 的意见 教高号教育部关于全面提高高等职业教 育教学质量的若干意见 承办单位提供的有关资料研究范围 本建议书的研究范围如下 项目建设必要性分析及项目提出的理由区域内竞争优 势分析建设条件分析建设规模和建设方案论证环境保护 措施研究资金筹措方案财务分析和项目效益评价可行性 研究结论与建议 第三章项目建设的必要性及提出理由 项目建设的必要性 市场现状分析 从全国范围看中等职业教育注重科学定位，明确培养 目标，针对市场需求办学，广泛联系企业，加强职业指导， 实现了高就业率。近几年，中等职业学校毕业生就业率稳定 居高，年均达到，些专业的毕业生甚至供不应求。职 业教育发展已经迎来个振奋人心的良好局面。 从安徽省来看安徽省职教工作已展露新的发展势头， 职教事业发展实现了全面回升。据统计，年全省中等职 业学校招生突破万人，比年增长以上，为历史 最好水平，毕业生就业率大幅提高。 市场人才需求预测科技是第生产力，人才是最宝贵的财富。高增长的经济需 要高素质的人才支持。根据淮北市十五发展计划和远 景规划预测，未来五至十年全市生产总值保持每年递增的高 速发展。需要专门人才十几万，每年需要新增各类人才两万 余人。目前每年分配到淮北市的大中专毕业生数严重不 足，因此，必须加快淮北市职业教育发展，培养社会急需的 各类人才。 职业技术教育的现状 年月，全国职业教育工作会议在北京召开，中 共中央政治局常委国务院总理温家宝出席会议并作重要讲 话，强调要从我国经济社会发展全局的高度，充分认识加快 发展职业教育的重要意义，以高度的责任感和紧迫感，学习 好贯彻好全国职业教育工作会议精神和国务院关于大力 发展职业教育的决定，努力实现我国职业教育发展和改革 的新跨越，更好地为全面建设小康社会加快推进社会主义 现代化建设服务。 当前，我国正处于全面建设小康社会加快推进现代 化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任 务。统观全局，必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地 位。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步 和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争 力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是现代国民教育体系的重要组成 部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重 要地位。党中央国务院高度重视发展职业教育，改革开放 以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各 类职业教育办出特点办出水平。但从总体上看，职业教育 的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力 发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国 就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需 要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技 工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职 业教育的重要性和紧迫性。 大力发展职业教育，是推进我国工业化现代化的迫切 需要。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化， 是本世纪头年我国经济社会发展的战略任务。我们要坚 持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出条科 技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资 源优势得到充分发挥的新型工业化路子要推进产业结构优 化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高 现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更 高的要求。国民经济的各行各业不但需要大批科学家工 程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和 数以亿计的高素质劳动者。没有这样支高技能专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实 生产力。我国目前在生产线的劳动者素质偏低和技能型人 才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的 左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占。从制造 业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业 升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界 第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管 理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不 合理，技术创新能力不强，产品以低端为主附加值低，资 源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术 素质偏低高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深 入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇， 努力提高我国制造业水平，使中国制造在国际市场上真 正有竞争量却很 大，近些年来直供不应求。从我国人口结构变化和发展的 趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只 有高中和大学这条独木桥，不仅教育需求与教育资源 供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的 浪费。因此，必须进步完善国民教育体系，加快职业教育 发展，合理配臵教育资源，实行教育合理分流。这样，才能 最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济 社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建 和谐社会。 当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达 国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经 济增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强， 需要拥有大量素质高适应性强的技能型人才。国际经济竞 争的核心，是技术和人才的竞争。我国要更加有效地参与国 际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失 时机地大力推进职业教育发展。 职业教育具有鲜明的职业性社会性人民性。我国职 业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为使 无业者有业，使有业者乐业。职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间， 从而使教育事业关注人人成为可能。 我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需 要的高技能专门人才和高素质劳动者。当前和今后个时 期，我们要重点抓好三个方面是城乡需要就业人员的职 业技能培训。包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就 业再就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工 和技师的培养。要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌 握新技术能操作最新的机床有创新精神的高技能人才。 这类人才现在是最缺乏的。三是在岗人员的技术培训和继续 学习。由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知 识和提高技能水平。对在岗职工的培训，也是职业教育的 项十分重要的任务。这三个方面涉及几亿人，是项规模浩 大的社会工程。 十五期间，要重点发展中等职业教育，使中等职 业学校招生和普通高中招生规模大体相当。国务院已决定， 十五期间中央财政对职业教育投入亿元，重点用 于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家 庭学生接受职业教育。年中等职业学校继续扩招万 人，到年，中等职业教育招生规模要达到万人， 与普通高中招生规模大体相当。十五期间，为社会输 送多万的中等职业学校毕业生，各种形式的职业培训进步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者 素质得到明显提高。 今后五年，实施四大工程，包括技能型人才培养工 程农村劳动力转移培训工程农村实用人才培训工程城 市职工继续教育和再就业培训工程，这四大工程将惠及千家 万户，也给职业教育的发展提供了有力的保证。 校职教现状 我校发展形势喜人，在校生已达人。生源涵盖 市区及三区县，辐射到肖县砀山灵璧蒙城颖上等 地，住校生急剧增加，已达多人，由于学校基础薄弱， 现有的座学生学生宿舍楼仅能容纳人，远远不能满 足学生的住宿等需求，严重影响了学校的进步发展。为解 决基础条件的不足，学校需要建设二幢学生学生宿舍楼 学校学生公寓是国家和学校为了方便在校学生就学 而优惠提供的住宿场所，是学生在校期间学习生活休息 的公共场所，也是学校对学生进行思想品德教育和行为养成 教育的重要课堂。为实现学校的育人目标服务，学生公寓 的管理与服务工作遵守国家相关的法律法规，执行学校有关 规章制度。该项目单位校园扩建工程就是基于以上背景提 出的。 第四章项目建设条件 自然条件 淮北市地处北温带，属北方型大陆气候，气候温和，四 季分明光照充足，日照时数为小时，日照度为， 无霜期天，其他气象资料如下 年均气温 极端最高气温 极端最低气温 年均相对湿度 主导风向东北风 平均风速 风压 年最高降雨量年 年均降雨量 日最大降雨量年月日 最大冻土深度 地震烈度度 地质条件 本项目经淮北市建设工程勘察公司勘察后结论如下 场地土层属第四纪河流冲积成因，层理清晰，层位较稳定平缓，同层在水平方向均匀。场地地下水位埋深 较深，可不考虑其对建筑基础的影响。 场地土层属中软场地土，场地类别属Ⅲ类，基本 地震强度为度，属有利建设地段。 建议选择层粘土为天然地基持力层，承力按 使用，工程设计应适当提高基础及上部结构的强度和刚度， 提高建筑物整体抗不均匀降能力。 地基内水井经静探测试在距井米外未形成空洞 等不良地层段，建议对井进行密实性填充，井附近基础段