，增强经济社会发展动力。抓住影响和制约发展的关键环节，加大改革力度，增强发展活力。继续深化国有企业改革。加强企业董事会建设，建立健全外部董事业绩与薪酬考核等综合考核评价体系，规范法人治理结构，加快建立和完善现代企业制度。多渠道筹措资金，继续搞好厂办大集体改革。完善国有资本预算国有资产保值增值考核重大资产损失责任追究等项制度，继续加大国有经济布局结构调整力度，做大做强批具有新体制新机制的大企业集团。继续深化农村综合改革。坚持家庭承包经营基本制度不动摇，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农村经营组织，引导鼓励农民发展专业合作社股份合作社等新型合作组织。积极推进集体林权制度改革，扩大国有林权制度改革试点。继续深化行政管理体制改革。按照国务院关于进行大部门体制改革的要求，认真做好省直和市地相关部门的调查摸底工作，根据新部门新岗位的需要，充分借鉴试点经验，完善定职责定机构定编制方案，积极稳妥地推进政府机构改革，确保上半年完成改革任务。进步理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉权责脱节推诿扯皮等问题，实现政府组织机构及人员编制向科学化规范化法制化的根本转变，形成权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力的行政管理体制。积极推进事业单位分类改革，提高事业资源的利用效率和公益服务质量。十认真做好财政金融工作，为保增长提供有力支撑。要继续推进政府财政向民生财政公共财政转变。要在引支救保压管上加大工作力度，更好地发挥积极的财政政策的作用。引就是充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，吸引社会资金搞建设扩内需支就是围绕促进经济发展方式转变和结构调整，着力支持关键环节和重点领域救就是充分发挥财政资金的点调控作用，救助困难企业，保护具有成长性企业的生产能力保就是不断完善公共财政体系，保证重点支出需求和财政收入稳定增长压就是大力压缩般性财政支出，勤俭节约过紧日子管就是以开展财政监督管理年活动为载体，着力实现科学化精细化管理。在金融方面，各级金融机构要把握机遇，充分运用国家适度宽松的货币政策，努力在支持地方经济中实现自身发展。进步创新和开发金融产品，拓展服务领域，加大对投资和消费的信贷投放力度，力争全年亿元固定资产投资至少半以上由银行提供支持。扶持地方商业银行和农村信用社做大做强，加快发展村镇银行小额信贷公司和新型农村经济合作组织。加强信用担保体系建设。鼓励资产质量较好的家上市公司进行再融资，积极争取批企业上市，不断拓宽企业融资渠道。省里将实行信贷投放激励机制，制定具体实施办法，对贡献大的金融机构给予奖励。四积极推进社会建设，着力保障和改善民生保增长，最根本的是保民生。推动科学发展，归根到底是为了实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。只有把发展成果体现到提高人民生活水平满足人民日益增长的物质文化需要促进人的全面发展上，科学发展才能成为龙江人民的自觉行动。我们要把解决民生问题作为体现执政为民理念应对危机保增长最重要最基本的目标，大力发展各项社会事业。认真抓好社会保障和改善人民生活工程，进步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。不管金融危机的影响如何严重，即便是经济发展出现困难，即便是财政收入增长减缓，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小,今年，我们要继续实施十项民生工程坚持优先发展教育，努力解决教育公平问题。促进教育公平最迫切。要加快推进高教强省建设，投入亿元专项资金推进五个批建设和五个服务计划的实施。投入亿元，改造个万平方米农村初中校舍，加强标准化学校建设。加快推进普及高中阶段教育，扩大优质普通高中教育资源。投入亿元，强化职业教育基础能力建设，培养培训中高级技能型人才万人，培训农村劳动力万人次以上，培训企业在岗职工万人次下岗职工万人次。投入亿元，提高高校生均拨款标准。投入亿元，资助贫困大中小学生万人。投入亿元，继续为万名农村义务教育阶段学生和全部特殊教育学校学生提供免费教科书。加强教师队伍建设，积极推进教师工资制度改革，确保不低于当地公务员工资标准，其中特殊教育教师津贴提高到月工资额的以上。保障农民工子女接受义务教育的权利，促进教育公平。二加强公共卫生医疗服务，努力解决覆盖率问题。医疗卫生与群众健康最直接。要从全面提高人民健康素质的要求出发，建立健全基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，为群众提供安全便利的医疗卫生服务。着力解决各类人员参加医保问题，进步推进城镇居民医疗保险试点工作，实现试点城市的全覆盖，年底前将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。继续实施农村三级卫生服务网络建设，投入亿元，完成个村卫生室个农村乡镇卫生院和个县级医疗卫生机构的建设任务，为个乡镇卫生院添臵医疗设备。新建批城市社区卫生服务中心。大力扶持发展中医药事业，继续抓好国家中医临床研究基地建设，投入亿元，实施个地市级重点中医院建设。进步加强人口和计划生育工作，强化管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口质量。三推动文化繁荣，努力解决精神需求问题。文化生活人民群众最需要。深入实施文艺精品工程，加大对艺术精品创作生产的扶持力度，着力打造龙江文化艺术品牌。大力推进文化惠民工程，继续加强文化基础设施建设。加快乡镇综合文化站图书馆档案馆建设步伐，力争建成综合文化站个，覆盖率达到。加快文化信息资源共享工程建设，建成个县区级支中心，新建个村级服务点，覆盖率达到。大力推进广播电视覆盖工程，城乡有线电视入户率分别达到和以上，数字电视用户达到万户，比上年翻番。大力推进农家书屋建设工程，建成农家书屋个。继续发展群众体育事业，加强城乡体育健身场地和设施建设，创立品牌性全民健身活动，为人民群众提供更多更好的体育公共服务。全力办好大冬会，向世界展示黑龙江的魅力和风采。提高竞技体育水平，努力在第十届全国运动会上取得好成绩。四扩大就业再就业，努力解决民生之本问题。扩大就业最根本。要实施积极的就业政策，全面推动创业带动就业。积极开展针对人员零就业家庭成员等困难群体的就业援助活动，大力开发公益性岗位，帮助就业困难群体尽快实现就业再就业，今年新增就业万人，下岗失业人员再就业万人，其中安排困难人员就业万人。实施特别职业培训计划，推进校企合作订单式培训等多种培训模式，增强职业培训的针对性和有效性。鼓励高校毕业生到基层工作和自主创业。积极做好复转军人安臵工作。积极稳定现有就业岗位，鼓励和支持在金融危机中遇到困难的企业采取在岗培训轮班工作协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。加强对农民工流动就业的引导和服务，积极做好农民就业工作。五完善社会保障制度，努力解决后顾之忧问题。完善社会保障最关键。要稳步提高社会保险待遇水平，适时提高企业退休人员基本养老金失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。采取工伤保险基金和政府投入资金分担等办法，探索解决部分老工伤人员待遇问题。完善低收入群体基本生活保障政策，建立健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制，适时提高城乡低保标准，逐步提高城乡困难群众保障水平。加大公共财政对农村养老保险事业的投入，启动新型农村社会养老保险试点工作，选择个县市作为试点单位，参保率达到农业总人口的以上。六加快三棚草改造和保障性住房建设，努力解决群众安居问题。住房问题最难解。要认真贯彻落实国家有关政府保障性住房建设各项政策，积极探索开发建设与投资收购相结合的新途径，不断加大投入，妥善解决城乡困难家庭的住房问题。要继续推进煤矿棚户区非煤城市棚户区和林区棚户区改造，今年要力争完成万平方米万户。其中煤矿棚户区万平方米万户，非煤城市棚户区万平方米万户，林区棚户区万平方米万户。加快推进农村泥草房改造工程，改造农村泥草房万户万平方米。继续实施安居工程，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，投入亿元，新增廉租住房保障万户。新增经济适用住房万平方米万户。七加快推进城镇三供两治绿的实施，努力解决群众生活条件和环境问题。城镇环境问题最敏感。要切实抓好创建三优文明城市工程，为市民创造个良好的生活环境。进步加强城市供水管网改造及供水工程建设，新增日供水能力万吨。冬季取暖是我省的个特殊问题，要加大力度抓紧解决。进步推进集中供热项目建设，新增集中供热能力万平方米。建设哈热六期扩建大庆华能热电联供伊春华能热电厂集中供热等个热电联产项目。进步完善哈尔滨齐齐哈尔鸡西等市热网工程，改造和建设供热管网公里。大力发展中小城市集中供热，建设密山市富裕县孙吴县和讷河市等县级以上城市大型集中供热工程个。进步推进城市燃气工程建设，新增城市燃气用户万户以上。进步做好城市生活垃圾处理工作，新增生活垃圾日处理能力吨。进步推进城市污水治理工程建设，新增污水处理能力万吨，使我省污水处理率提高到。积极推进城镇绿化建设，新增城镇绿化面积万亩。八加大扶贫开发力度，努力解决脱贫致富问题。脱贫解困最重要。要按照新的扶贫标准，持之以恒地推进扶贫工作。扩大扶贫范围，着力提高贫困地区和贫困人口发展能力。坚持开发式扶贫方针，继续抓好扶贫开发整村推进劳动力转移培训产业化扶贫互助资金试点连片开发五项重点工作，加强贫困村基础设施和公益事业建设。完成第四批个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作，实现万人脱贫的目标。九推进农村新型能源建设，努力解决农村能源短缺问题。改善农村能源结构最急需。要把发展农村清洁能源作为改善民生的重要举措。紧紧抓住国家大幅度增加农村能源建设投入的契机，组织开展农村能源项目推进年活动。坚持因地制宜多元发展打造精品规模推进建管并重的原则，以实施沼气秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，