法，而是应当综合考虑执法人员当时所处的环境进行分析。三是执法人员故意对已经发现的违法行为臵之不理，放弃履行自己的职责。四是必须对公共利益或者公民法人或者其他组织的合法权益造成损害。如执法人员放任零售户贩卖假烟，使消费者被蒙骗，经济上受到损失。执法人员玩忽职守，对应当制止处罚的行为不予制止或处罚，致使公民法人或者其他组织的合法权益公共利益和社会秩序遭受损害的，应当承担两种法律责任行政责任和刑事责任。行政责任是危害不大尚未构成犯罪的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分刑事责任是危害重大构成犯罪时，应依照刑法有关玩忽职守罪的规定定罪处罚。第九章附则新规定在附则部分的主要变化是在第七十条明确了有关行政执法措施的程序，规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。二是在第七十二条对办案过程中期间的计算作了规定。三是在第七十五条明确规定由国务院烟草专卖行政主管部门负责本规定的解释。附则的含义和本章主要内容附则，般是法律文本的附属部分，主要对实施日期有关专门术语以及与过去相关法律的关系等内容作出规定，般不对实质性内容作出规定，即不对权利与义务作出规定。本章共六部分，主要对期间计算实施时间解释权以及实施中相关问题等作出了规定。第部分主要讲述其他行政执法措施的执行程序，规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。第二部分讲述期间的计算单位和计算规则，规定期间以时日月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后日为法定节假日的，以节假日后的第日为期间届满的日期。第三部分对表示数量和级别的法律术语做了具体解释，规定以上内前均包括本数或本级。第四部分规定了行政处罚案件档案管理制度，要求烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚案件档案管理制度，依法及时制作收集整理并妥善保存有关涉案材料。移交借阅调用涉案材料应当按照档案管理要求办理相应的手续。第五部分规定了烟草专卖行政处罚程序规定的解释权，工业和信息化部明确授权国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。第六部分讲述了新规章的生效时间和新旧规定衔接，规定烟草专卖行政处罚程序规定自年月日起施行。年月日公布的烟草专卖行政处罚程序规定国家烟草专卖局令第号同时废止。条文释义第七十条烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。释义本条规定了收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的程序。法律行政法规对行政处罚证据登记保存等措施的执行做了详细规定，但对采取强制收购等行政执法措施却没有规定具体的程序，新规定明确要求烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行，解决了强制收购等行政执法措施手续不清，程序不明的问题，对于烟草专卖行政主管部门依法行政规范执法奠定了基础。强制收购的法律依据烟草专卖法第三十条规定违反本规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶第三十条规定无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。这两条是强制收购的法律依据。烟草专卖法实施以后，对于哪些情形适用没收，哪些情形适用强制收购并不明确，为了便于操作，年国务院通过的烟草专卖法实施条例进步界定了强制收购措施的适用范围。依照烟草专卖法实施条例第五十四条和第五十五条规定，适用强制收购的情形主要有两种是擅自收购烟叶不足公斤的二是无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品，并且没有第五十五条第二款情形的。除这两种情形以外，则不适用强制收购措施，而适用没收的行政处罚。二强制收购的性质强制收购属于行政处罚还是行政措施，直争议不断，本次新规定将其界定为行政执法措施，明确了其法律性质，这既符合处罚法定原则，也符合烟草专卖执法实际。行政处罚是对当事人科以新的义务，具有惩罚性制裁性特点，着眼点在于对过去违法行为的惩罚，而行政措施是为保障行政管理的顺利进行而采取的措施，着眼点在于将来义务的实现。如果将擅自收购的烟叶或无证运输的烟草专卖品罚款后放行，将导致这些非正规渠道的烟草专卖品流入市场，势必严重扰乱卷烟市场正常的流通秩序。强制收购的主要目的是为了制止非法烟草专卖品流入市场，使被收购方当事人没有条件继续破坏烟草专卖市场秩序，是为了保证行政管理秩序而采取的措臵，并没有科以新的义务。当然，强制收购不象般的民事交易那样，买卖双方当事人必须具备合意，同时由于这种购买还是在贬值的基础上进行的，也具有定的惩罚性，但惩罚性只是附属的特征，并不影响它的本质。实际上，在烟草专卖法第三十三十条规定强制收购的同时，也规定了行政管理机关的行政处罚权，即情节严重的处以罚款或者没收。三强制收购的标准烟草专卖法实施条例第六十九条规定收购违法运输的烟草专卖品，收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的计算。我国在卷烟批发价上南北有定价差，按收购地批发价还是查获地批发价计算，法律没有明确规定，根据新规定第六条，烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。批发价格应当按照立案烟草专卖行政主管部门所在地的批发价计算。四强制收购等行政执法措施的程序烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。这就明确了强制收购等行政执法措施的程序应当参照行政处罚的程序执行。根据本规章对行政处罚程序的规定，强制收购等行政执法措施般也应遵循下列程序审查程序。烟草专卖行政主管部门做出强制收购等行政执法措施前，应当由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员进行合法性审查并签署意见。二决定程序。烟草专卖行政主管部门负责人应当对专卖执法机构和法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否采取强制收购等行政执法措施。三事前告知程序。烟草专卖行政主管部门在作出强制收购等行政执法措施前，应当告知当事人采取行政执法措施的事实理由依据和内容，并告知其依法享有陈述权申辩权和行使陈述权申辩权的期限。四听取陈述和申辩。当事人在规定期限内进行陈述申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见。五交付和送达。决定采取强制收购等行政执法措施后，应当将行政执法措施决定书按新规定要求交付或送达当事人，并告知当事人法律救济渠道。第七十二条本规定中的期间以时日月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后日为法定节假日的，以节假日后的第日为期间届满的日期。释义本条是关于期间的规定，主要解释期间的计算单位和计算规则。开始之时或者日的计算。期间以时日月计算，期间开始之时或者日不计算在内，而从下个小时或次日开始计算。例如，新规定第三十五条规定，调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。如果烟草专卖局年月日对违法案件批准立案，批准立案的当天不算，从年月日起算，调查取证期限应该在年月日至年月日。再比如新规定第四十六条规定，当事人依照本规定第四十四条要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。假如烟草专卖局年月日告知当事人听证权，从次日计算，当事人应当在月日至月日之间提出听证申请，超过了这个期限就丧失了要求举行听证的权利。二在途时间的计算。期间不包括在途时间。比如新规定第四十三条规定，当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人。如果行政处罚决定书是邮寄的，在期满前交邮的，不算过期。例如第七日是年月日，烟草专卖局月日交邮，即使当事人月日以后签收，也不算过期。确定期满前是否交邮，应当以邮局的邮戳为准，只要邮戳上的时间在期间届满前，当事人或烟草专卖行政主管部门已将文书交付邮局，就不算过期。三法定节假日的计算。期间届满的最后日为法定节假日的，如星期六星期天五国庆节元旦春节，以节假日后的第日为期间届满的日期。比如当事人在年月日被烟草专卖局告知听证权，提出听证申请的期限应该是月日至月日，但月日正好是星期六，那么下个星期为期间届满的日期，当事人最迟应当在年月日提出听证申请。这里需要注意，如果期间届满的最后日不是法定节假日而是中间有法定节假日，则节假日计入期间之内，比如当事人不满行政处罚直接提起行政诉讼的期限是日，如果当事人年月日接到行政处罚决定书，提起诉讼的期间是月日至月日，中间虽然含有四个法定假日，但这四天不扣除。第七十三条本规定中的以上内前均包括本数或本级。释义本条对三个表示数量和级别的法律术语做了具体解释。由于法言法语讲究语言的精确，每个词必须保持意思的唯性，才能避免受众按各自的理解行事而脱离了立法本意。以上内前是常用的法律术语，我国有关法律对其含义已有规定。如民法通则第条明确规定，以上以下以内届满，包括本数所称的不满以外，不包括本数。又如刑法第条也规定，以上以下以内包括本数。尽管有类似规定，但由于语言习惯等原因，人们的理解各异，如果不加以特别规定，对以上术语的准确含义很可能发生误解，在定程度上将影响条文的适用和执行。为避免理解上的歧义，本条明确规定了以上内前均包括本数或本级，下面用本规章三个条文加以说明。例，第六条烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。这里的县级以上包含县级。例二，第十三条第四款执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。这里