利用效率，供需平衡和可持续的水资源利用具有关键作用。本文分析了黄河流域的水权制度存在的问题，其中包括模糊的水权界定，无效的配置机制，低水价和水污染。相应地，采取些措施来处理这些难题。首先，水权，特别是可交易的水权应当明晰界定。本文将水权定义为系列的水管理能力和使用要求。然后建立和审批水权配置体系，包括水资源的使用权，有偿转让和有偿使用等权利。最后，在明确定义可交易水权和完善发展水权配置制度的基础上，建立水市场，从而利用市场机制促使水资源向高效利用的行业转移。当水权交易发生时，水权价格应按情况调整，方面，水权的价格应该提高，另方面，水权价格的确定应根据两部分组成的水价体系。当然，市场不应该是水权机构的唯主体，政府也应对水权制度的建立尽到定责任，制定适当的水权法律，政策和法规，协助水权市场顺利建立。黄河流域采取了许多措施来减轻水资源短缺问题，诸如建立黄河水籍簿记录掌握流域水资源的详细情况和南水北调工程以上措施如果能正确地采用实施，都将有力解决黄河流域水资源问题。关键词黄河流域水权制度水资源配置水价水法引言黄河是中国华北和西北地区最重要的水源，其年平均径流量为亿立方米，黄河流域大多数地区属于干旱地区和半干旱区，黄河径流量仅占中国七个流域径流总量的。黄河为全国占地面积以上的地区和亿人口提供水源。更重要的是，在黄河流域行政区以外，如天津和青岛也从这里取水。根据年年至年的流域数据，花园口水文站多年平均流量为亿立方米，年均入籍流量为亿立方米。整个黄河流域年均入籍流量是为亿立方米，水流深度为公里。然而，黄河目前面临的三个严重的问题，水的资源短缺，洪涝灾难和生态环境恶化。从年到年的年间，在黄河下游共发生的年的干旱，这主要是由于天然径流和水资源利用之间的不平衡造成的。随着人口的增长和经济的发展，用水量在持续增加，水资源供给与需求之间的矛盾也越来越明显，但节水灌溉技术进步甚微，其中的根本原因在于黄河水权制度中存在的结构性缺陷。因此，研究黄河流域的水权制度对有效地解决该区域水资源问题具有重大的意义。水权制度水权即水资源产权。狭义的水权，是指部门和个人依照法律对属国家和集体所有的水资源使用的权利，即水资源使用权。般来说，水权包括水资源所有权。中国的水法第三条规定集体经济组织的池塘和水库中的水资源属国家所有，法律允许进行水权交易的仅仅是指水资源的使用权。有关水资源水权有效配置的策略和相应的水权交易激励机制可以在文献记载中找到。建立水权制度，统水资源立法，实施法律和法规，应用司法修补水资源有效地利用和水资源保护的漏洞是非常重要的。因此，建立有效的水权制度对合理高效配置水资源将发挥重要的作用。水权制度的现状及存在的问题根据中华人民共和国水法，黄河现行水权制度采用流域水资源许可证制度，并进行集成和分离相结合的水管理系统，水资源是根据黄河可利用水资源配置方案进行分配的。水权制度限制了市场机制的灵活调节作用，阻碍了水资源的市场交易。对水的定义目前对黄河水权没有明确的界定，就水资源的所有权，管理权和使用权而言，存在诸多分歧。首先，对黄河水资源的所有权和使用权的界定模糊不清，根据水法，黄河的水资源属于国家所有，国家具有控制和开发黄河水资源的权利。黄河流域水资源管理和规划，由水利部黄河水利委员会等机构实施，但是沿着流域的各省水行政主管部门都对黄河水资源进行收费管理。其次，因为每个省水行政主管部门的支出是完全或部分由政府财政偿还，在每个省缺乏权威的水利部门来管理黄河水资源。最后，黄河水资源的使用权是模糊的，这主要体现在在黄河水权分配上。黄河流域年批准的可利用水资源分配方案仅仅是以年度水量分配为条件的。由国家发展计划委员会于年批准的黄河年可用水资源分配和干流调水以及黄河调水管理办法可知，黄河在未来不同年份的年度水量分配和水量流转的管理方法，仅限于省级水资源分配。缺乏有效的水资源配置机制目前为止，对水资源的补偿机制尚未形成。在黄河上存在有许多水资源的消费者，水权转让涉及多个转让人和受让人，这可能引起水体的原有功能的变化对第三方的利益产生影响。例如，省际之间的水权转让可能影响黄河干流多目标项目的正常运行支流之间的水权转让可以改变区域的水循环过程，从而影响干流的水量和水环境。近年来，黄河频繁的干旱已在工业生产农业生产和居民生活等方面带来不可估量的损失。据有关部门的调查和分析，从年到年，黄河下游区域由于水资源短缺和干旱造成的工农业损失加起来估计有亿人民币美元元人民币，年二月，而以年的经济水平衡量，由干旱引起的年平均经济损失达亿人民币美元元人民币，年二月。有偿使用水资源的机制尚不完善。水法第条规定，对于水资源的使用应有偿付费，但是仍然缺乏详细的收费手段，征收方式，管理和利用的规定。除此之外，水资源的征费标准偏低。而水资源最高费用每吨超过元，最低的费用仅为每吨元，甚至用来发电具有显著的经济效益的水资源只有美分千瓦时。黄河水利委员只负责管理和监督国有水资源的开发利用，在市场经济的条件下，这不利于对水资源的综合管理。此外，水的价格机制不完善。价格是商品价值的货币形式，任何商品的价格取决于它的成本和稀缺。合理的水价应真实反映水的价值以及对对经济生态环境的影响。考虑到水资源的具有商品的共性和自有的特性，许多中国学者提出合理的水价应包括资源水价工程水价和环境水价。工程水价是指把自然水通过水泵实现供给所付出的劳动价值资源水价是指水资源费，反应水资源的稀缺程度环境水价由政府支付，包括废水排放和处理的费用。水价包括上述三个部分，并不表明所有的三个部分水价将被列入商业用水的价格，税收及附加费等，也是很好的措施。在中国，当前水价仅仅包括工程水价，上游的水价格低于下游水价格。例如，在年，黄河上游水的平均价格为元立方米，而下游为元立方米。投资系统不同于水价格管理体系，上游的水价格不可按照下游用水价格调整。此外，城市供水成本仅补偿水净化费用而不补偿污水处理费用。其次，水的价格严重偏低。即使在干旱季节，供水价格仅为美分立方米，农业用水价格低于美分立方米。目前，水的价格只占黄河流域供水成本的，黄河源头河道的水价格年仅占供水成本的，年占供水成本的。过低的水价不仅造成水资源严重浪费，而且影响到水管理部门的职能。最后，水价管理体制不完善。这里没有专门的水价格行政主管部门和专业的水价格操作控制的业务知识。计量设施，如测流堰和流速仪都是过时的。由于黄河水价没有监督措施，违反政策是很常见的。现有水资源管理和转让制度存在的问题政府没有强制执行水量分配制度。在黄河水资源综合转让之前，每个省的实际用水量大大不同于计划。从到，内蒙古和山东经常得到比水量分配目标更多的水量，在年和年，青海也是如此。相反，陕西，山西省，河南分配的水量比分水指标更少。实施水资源综合转让之后，这种情况并没有多大的改观。在用水高峰季节，甘肃省，宁夏和内蒙古通常得到比分配目标更多的水量。根据从年月到年月的取水报告，被分配到这三个省份的水量为亿立方米，水资源利用系数为，然而实际用水量为亿立方米，导致这三个省实际平均径流量从预定目标减少。年月和月，在石嘴山，头道拐，潼关，实际径流量分别减少了，和。而三门峡和黄河小浪底的水库蓄水位也有较大幅度的下降。其结果是，河南和山东的水资源利用严重受到影响。除了水量分配问题，水资源利用的等距离变化不利于水资源的优化配置，黄河调水管理法规定，在每个省份的年度用水应在雨季增加，在干旱季节等比例地减少。然而，黄河水资源在时间和空间上是不均匀的。因此，降水较少省份的取水总量超过定额标准，而降雨较多的省份拥有丰裕的水资源。在中国缺乏激励补偿机制。水是按照行政指令分配的，特别是农业用水，而其他重要的水资源利用可以忽略。近年来，些省份呼吁用水期集中。因此，调水方案往往需要修正，这涉及到水的发电指标。由于电力传输线系统不便于调整，些水库必须进行放水，在电力维持水量和保证电力的政策下，往往会带来了很大的经济损失。水价机制不落实，对于取水超额而对第三方利益的补偿机制仍然还未建立。法律体系不完整目前，中国没有全国通用的专门的水资源保护法。现行法律对水资源保护的条款过于笼统而不适用于黄河流域。流域水资源保护机构在水法和水资源防治法中没有加强法律的特殊地位，权利和义务。虽然有控制入河污染物总量和河流污染排放点的规定，但如何将它们应用到实际，还没有具体的法律和制度规定。现在黄河流域水利工程供水价格仍然按照国务院于年颁布的检查测量收集和管理的方法执行，在这里却显得十分滞后。全国统的水资源费征收办法尚未公布。些成熟的管理方式和方法，如建立水权排污交易市场，还未在法律中及时体现。在宁夏和内蒙古的水权交易中暴露出了水权立法缺陷的问题。水权制度的战略措施制度的创新能使净收益超过预期的成本。黄河水权制度的创新应将政府与市场的优势相结合，为黄河水资源利用的宏观领域提供个明确和清晰的法律政策环境同时建立套微观领域约束和激励的机制体系。明晰水权清晰水权的目的是提高水资源利用效率。首先，个完整的水权概念应建立在法律的基础上，包括水资源的所有权，使用权和转让权等等。其次，水权的主体应该明确。在中国，水资源所有权的主体是国家，其权利是由中央政府实施的。水资源使用权主体可以是实体企业，事业单位或个人。然后使水资源的产权制度的建立实现所有权和使用权的分离，这将有利于水权转让和水资源的优化配置。清晰划分流域机构地方政府和水行政主管部门的权利，计划和协调水权，使他们不要变成行使水权的主体。完善水权市场和提高水资源配置效率水市场是通过水量的购买和出售促使水资源优化配置的经济手段，这是充分发挥水资源效益和解决国家或区域水资源稀缺的有效办法。中国