念，但制度运作成本过高。这是因为土地频繁调整会使乡村干部和农民投入大量精力，带来各种矛盾，基层政府也要花很大精力调解相关纠纷。而且，土地调整也可能给村干部腐败带来制度性机会。也许正因此，第二轮承包时农村土地制度逐渐变成了以集体所有制为基础，对农民土地承包权实行物权保护农地承包权制度。土地管理法和农村土地承包法都规定赋予农民长期而有保障农地使用权，增人不增地减人不减地。如前所述，这种制度能够保护广大中农阶层利益，但并不能平等保护所有农民阶层利益。应该说，现有农地制度安排是折衷产物。从社会效果来说，已经有部分农民对之提出了质疑。外出经商阶层中少量不成功者和举家务工阶层基于回迁农村迁徙自由对之有了改革呼声，村庄贫弱阶层也基于平等对之提出了改革要求。尤其是最近由于宏观经济不景气，这种呼声有增高趋势。但是，这两种呼声并不能被高估，因为他们所涉及问题还不严重，人群也不够广泛，不到农户总数。四政策意见与建议最近段时间，有学者提出继续削弱农村土地集体所有权基础，延长土地承包期限到年，加快土地承包权和宅基地使用权流转，放开土地承包权和宅基地使用权抵押融资等较为激进建议，甚至提出了私有化或变相私有化政策建议厉以宁党国英，。如果这种建议落实到政策和法律中，很可能造成不利后果。从土地流转对农民阶层分化影响来看，农民在流转土地时，预期往往并不长，甚至都没有预期到自身生命周期变化，而对进城务工经商过于乐观。事实上，虽然有不少人可以成功实现城镇化，但这些人所占比例其实很少。况且他们今天已经遭遇了当年理性恶果，在现行土地政策下，失去了向农村回流迁徙自由。旦土地私有化或变相私有化，丧失这种迁徙自由农民将会越来越多，可能会出现些学者所预期城市贫民窟温铁军李昌平，。而且，在当前土地制度安排下，村庄贫弱阶层很难实现向上社会流动，他们有土地需求。如果按照上述改革，这些无法实现向上社会流动农民可能会越来越多。除非国家对他们进行巨额补助，否则他们很难实现中农梦。这样，党和国家共同富裕许诺就可能落空，政权执政合法性也会降低。与激进土地制度改革建议相比，现行土地制度是个稳健制度安排。物权化土地承包权制度所导致阶层分化，以及不同阶层对土地相关需求，目前不会导致严重社会后果。而将来是否会导致严重社会后果，这取决于中国宏观经济发展。如果宏观经济发展势头良好，既有小问题可以稳步加以解决而如果宏观经济出现问题，必然有更多外出经商阶层和举家务工阶层回村要求土地，向土地要求迁徙自由。目前农民普遍预期是第二轮承包年期限届满后，土地占有格局会得到调整。事实上，多年后，土地占有格局是否需要调整，以及如何调整，取决于中国整体发展状况。而旦土地私有化或变相私有化，政府和村庄将在较长时间内缺乏对土地占有状况足够调控能力，这关系着党能否真正带领不同阶层农民走向共同富裕。基于目前农村土地占有状况和阶层分化现实，笔者提出以下两点政策建议第，坚守现有稳健土地制度安排。这也是目前中央所坚持，它决定了多年后政府是否拥有根据宏观经济状况对农民阶层分化进行调整正当性和合法权力。第二，以合适方式保障贫弱农户地权。目前，有些乡镇政府和村庄对土地占有状况进行微调，收到了良好社会效果，其主要方式是通过协商，让种田大户拿出部分土地分配给贫弱阶层农民。另外，可以考虑赋予地方政府和村集体在土地流转市场中优先购买权，让地方政府或村集体拿出部分扶贫款，从土地流转市场中获得农地承包权，并以扶贫方式分配给贫弱农户，这也许是个可行办法。参考文献陈成文罗忠勇土地流转个农村阶层结构再构过程，湖南师范大学社会科学学报年第期。温铁军农村政策底线是不搞土地私有化，中国市场年第期。李昌平中国农村菲律宾道路化危险，绿叶年第期。李昌平我向总理说实话，光明日报出版社，年。毛泽东毛泽东农村调查文集，人民出版社，年。毛泽东毛泽东选集第卷，人民出版社，年。陆学艺当代中国社会阶层研究报告，社会科学文献出版社，年。贺雪峰罗兴佐陈涛王习明乡村水利与农地制度创新，管理世界年第期。贺雪峰乡村前途，山东人民出版社，年。吕德文不完全小农家庭资源输入与村庄治理，载于郑宝华主编环境健康新农村，云南民族出版社，年。陈柏峰对我国农地承包权物权化反思，清华法律评论年第期。厉以宁论城乡二元体制改革，北京大学学报哲学社会科学版年第期。党国英中国农村改革与发展模式转变，社会科学战线年第期。中文字毕业论文外文文献及译文专业政治学与行政学外文文献，，，，，，，，，，，，，，，中文字毕业论文外文文献及译文专业政治学与行政学外文文献，