（可行分析）铅酸蓄电池行业研发中心项目立项申报建议报告（立项备案资料）

随着市和区县财力的不断增加，逐步扩大服务对象范围，提高购买服务补贴标准。

对享受政府购买服务的对象，按照轻度中度和重度的照料等级分别给予不同的养老服务补贴。

享有补贴的困难老年人入住养老机构的，其享有的补贴可在养老机构使用。

对公益性公司招用的养老服务人员，符合养老机构用工补贴条件的，同等享受养老机构用工补贴政策，所需资金从市再就业资金中列支。

对新建具有定规模符合标准的示范型老年人日间照料服务中心，由市财政给予万元的次性建设补贴。

支持兴办老年护理临终关怀性质的医疗机构。

对开展老年护理临终关怀服务的机构，按实际收养老年人数，由医疗保险基金给予政策补贴。

市财政根据工作需要，为市民政部门拨付定数额居家养老服务工作专项经费，用于居家养老服务的组织服务对象的评估服务质量的监督和考评等支出。

区县居家养老服务工作经费，根据实际需要列入本区县财政预算。

四加强对养老服务业发展的领导成立天津市养老服务业工作领导小组，统领导规划组织全市养老服务业工作。

由主管老龄工作的副市长任组长，市老龄委办公室市发展改革委市教委市建委市农委市人口计生委市商务委市民政局市劳动和社会保障局市财政局市国税局市卫生局等单位负责同志为成员。

二各区县人民政府要把养老服务业工作纳入议事日程，组织成立相应的领导机构，进步强化政府公共服务职能，制定实施计划，出台相关政策，采取有力措施，积极协调推进。

三各相关部门要加强沟通，密切配合，制定和完善加快养老服务业发展的具体实施细则，明确建筑设施卫生条件质量标准服务规范等行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化标准化发展。

四加强对养老服务业中介组织的指导，充分发挥其作用，沟通政府与机构和老年人之间的联系，建立健全行业内自我管理自我协调自我发展机制，实现养老服务业的良性发展项目投资与成本费用估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„二资金筹„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„销售价格的敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„二成本变化的敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„三容积率敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„八项目风险分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„九风险规避与控制措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„十结论与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„附件天津关于加快我市养老服务业发展的意见„„„„„„„„„„„„„产品功能组合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„核准通过，归档资料。

与现状„„„„„„„„„„岗失业人员及农村富余转移劳动力，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作的，按实际招用人数，可以享受城镇企业职工社会保险补贴，补贴期限按劳动合同期限最长不超过年。

具有本市户籍的就业困难群体，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作的人员，可以按照本市最低工资标准享受工资补贴，补贴期限最长不超过年。

对养老机构招用我市三类退出企业解除劳动关系职工，从事养老护理工作并签订年以上劳动合同的，按照每人元标准，给予养老机构次性招用补贴。

上述所需资金从市再就业资金中列支。

培训补贴。

从事养老护理和养老服务的人员，与养老机构公益性公司签订年以上劳动合同，参加由养老机构公益性公司统组织的职业技能培训并取得初级职业技能证书的，由区县民政部门给予每人元的次性培训补贴取得中级职业技能证书的，再给予每人元的次性培训补贴，所需补贴资金由市福利彩票公益金解决。

对准备从事养老护理工作的人员，凡属再就业培训补贴范围的，可在市劳动保障部门认定的职业培训机构进行免费培训，按照免费再就业培训补贴办法津财社号附件规定，享受职业技能培训补贴。

培训工作由劳动和社会保障部门会同民政部门组织实施。

贷款担保与贴息。

凡具有本市户籍，符合我市下岗失业人员小额担保贷款条件的个人兴办养老机构，可申请至万元小额担保贷款合伙兴办养老机构的，可申请人均万元以下期限不超过年的担保贷款。

小额担保贷款的反担保措施贷款期限利率贴息管理考核与服务，按照我市小额担保贷款政策有关规定执行。

对持续经营年以上设置床位张以上的社会力量办养老机构，需要发展资金的，可申请贷款担保，由市小额贷款担保基金按每新吸纳名护理人员，给予万元额度的贷款担保，最高额度不超过万元。

通过银行按揭贷款购置养老服务经营用房的社会力量办养老机构，与区县民政部门签订年以上房屋使用协议，并按协议约定将房屋用于养老服务的，可对其按揭贷款每年给予的贴息，年度最高贷款贴息额不超过万元，贴息期限最长不超过年。

贷款贴息按年度采取后付制，所需资金由市福利彩票公益金负担。

定点医疗管理。

对规模较大入住率达以上的养老机构，其所办并取得卫生行政部门颁发的医疗机构执业许可证的内设医疗机构，经审核批准后，可纳入城镇企业职工基本医疗保险定点范围，其收养的参保老年人在机构内所发生的医疗费用，按照基本医疗保险的有关规定支付。

税费优惠。

养老机构及其提供的福利性服务，按国家税法规定减免营业税和所得税。

企业事业单位和个人通过非赢利性的社会团体和政府部门向福利性非赢利性的老年机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

养老机构所用水和煤气，执行民用价格用电按最优惠价格收费。

三鼓励扶持居家养老服务。

通过政策引导和资金支持，鼓励社会力量开展老年人生活照料家政服务精神慰藉康复保健等居家养老服务，为居家老年人营造良好的生活环境。

市和区县两级财政设立居家养„„„„„„„„„„„„„三天津市养老机构发展历程回顾„„„„„„„老年公寓的市场需求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„二国内老年公寓的发展设施项目的经济分析结果会产生重要影响。

土地的影子价格就是当土地的最优利用时边际收益的价值。

土地是稀缺的资源，在供不应求的条件下，通常采用土地机会成本来近似代替土地的影子价格。

土地机会成本是土地用于该用途所获得的最高净效益，本研究建议用该地区内土地征用后政府公开招标出让的平均价格作为其影子价格。

建设期经济费用调整计算本研究建设项目的费用包括两部分内容建设期费用和运营期费用。

建设期费用包括建安费设备及工具器具购臵费工程建设其它费及预留费等，运营期费用包括日常养护费用管理费用大修费用等。

为了简化计算，建设项目的费用以估算价格替代。

运营期运营费用调整计算随着交通量的逐年增长，道路破坏程度不断加剧，道路所需养护大修费将逐年增加评价期考虑职工工资及福利水平的提高，预计年增长率均为。

根据建设期的经济费用与财务费用的调整比例，推算养护管理及大修费的经济费用。

日常养护根据现有路桥梁养护费用的投入情况，确定本项目编制年的养护财务费用为万元公里。

大修费用本项目路面结构类型采用混凝土路面，预计每十年进行次大修，大修财务费用为当年计划养护费用的倍。

即大修费用按万元公里计。

管理费按万元年计，管理费用年上涨率。

国民经济评价结果根据项目评价期内历年的效益费用，计算得到本项目内部收益率为，高于的社会折现率，经济效益费用比，投资回收期为年，如下表国民经济评价结果指标经济净现值万元内部收益率经济成本比投资回收期数值国民经济敏感性分析由于国民经济评价采用的数据主要来自预测和估算，有定的不确定性。

城市基础设施项目在建设运营过程中会受到不可预见因素的影响，使建设费用国民经济效益发生变化，从而影响项目的评价结果。

国民经济敏感性分析即分析经济发展波动物价变化工期延长等因素变化导致效益减少和建设费用增加等不利情况对项目国民经济评价指标的影响程度。

分析不确定因素对经济评价指标的影响，以预测项目可能的风险。

本敏感性分析是通过增加或减少投资成本和效益值，分析其评价指标的变化，来判断本项目的抗风险能力。

评价结果详见下表项目经济敏感性分析表效益成本符号效益效益效益不变成本成本不变成本随着经济改革的深入，社会市场经济机制的逐步完善，产品价格越来越取决于市场需求的变化，同时，由于不同程度通货膨胀的实际存在，使投资越来越变得无法准确预测，而敏感性分析为这种不确定性提供了可靠的保证。

本研究项目国民经济投资内部收益率为，大于的社会折现率当成本增加效益减少时，经济内部收益率为，略高于的社会折现率，经济效益费用比，投资回收期为年，经济敏感性分析表明该项目具有良好的抗风险能力。

评价结论从以上分析可知，该项目的建成可以较大程度的提高通老服务补贴专项经费，按配比出资，为本市户籍享受最低生活保障待遇和特困救助需要生活照料的老年人购买服务。

随着市和区县财力的不断增加，逐步扩大服务对象范围，提高购买服务补贴标准。

对享受政府购买服务的对象，按照轻度中度和重度的照料等级分别给予不同的养老服务补贴。

享有补贴的困难老年人入住养老机构的，其享有的补贴可在养老机构使用。

对公益性公司招用的养老服务人员，符合养老机构用工补贴条件的，同等享受养老机构用工补贴政策，所需资金从市再就业资金中列支。

对新建具有定规模符合标准的示范型老年人日间照料服务中心，由市财政给予万元的次性建设补贴。

支持兴办老年护理临终关怀性质的医疗机构。

对开展老年护理临终关怀服务的机构，按实际收养老年人数，由医疗保险基金给予政策补贴。

市财政根据工作需要，为市民政部门拨付定数额居家养老服务工作专项经费，用于居家养老服务的组织服务对象的评估服务质量的监督和考评等支出。

区县居家养老服务工作经费，根据实际需要列入本区县财政预算。

四加强对养老服务业发展的领导成立天津市养老服务业工作领导小组，统领导规划组织全市养老服务业工作。

由主管老龄工作的副市长任组长，市老龄委办公室市发展改革委市教委市建委市农委市人口计生委市商务委市民政局市劳动和社会保障局市财政局市国税局市卫生局等单位负责同志为成员。

二各区县人民政府要把养老服务业工作纳入议事日程，组织成立相应的领导机构，进步强化政府公共服务职能，制定实施计划，出台相关政策，采取有力措施，积极协调推进。

三各相关部门要加强沟通，密切配合，制定和完善加快养老服务业发展的具体实施细则，明确建筑设施卫生条件质量标准服务规范等行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化标准化发展。

四加强对养老服务业中介组织的指导，充分发挥其作用，沟通政府与机构和老年人之间的联系，建立健全行业内自我管理自我协调自我发展机制，实现养老服务业的良性发展项目投资与成本费用估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„二资金筹„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„销售价格的敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„二成本变化的敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„三容积率敏感性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„八项目风险分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„九风险规避与控制措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„十结论与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„附件天津关于加快我市养老服务业发展的意见„„„„„„„„„„„„„产品功能组合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„核准通过，归档资料。

与现状„„„„„„„„„„