（终稿）居家养老老年公寓新建项目可行性投资论证建议报告.doc（OK版）

各级党委政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作重大意义，统思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。

年月，全国老龄委办公室国家发改委教育部民政部等十部委联合下发了关于加快发展养老服务业意见，指出要逐步建立以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充养老服务体系，力争在十五期间全国城市社区基本建立多种形式广泛覆盖居家养老服务网络。

年月日，全国老龄委办公室国家发改委教育部民政部等十部委又联合下发了民政部关于推进居家养老服务工作意见以下简称意见。

意见指出随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大社会问题。

但目前我国居家养老服务供给不足比重偏低质量不高，不能满足老年人日益增长服务需求。

意见对居家养老做了科学阐述，指出居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家老年人提供生活照料家政服务康复护理和精神慰藉等方面服务种服务形式。

意见提出居家养老是对传统家庭养老模式补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系项重要内容。

意见指出，力争十五期间，全国城市社区基本建立起多种形式广泛覆盖居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务组织管理体制和监督评估机制逐步建立健全和完善。

意见还提出了八项发展居家养老保障措施，要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际政策措施。

年月日，全国老龄委办公室国家发改委等部委第三次联合下发关于全面推进居家养老服务工作意见，根据城市和农村不同情况，提出了十五期间城乡居家养老服务目标。

与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作政策文件，截止年月日止个月间，有个省市自治区先后出台相应文件份，可见各地对全面推进居家养老服务工作高度重视。

见附件。

五当前养老工作中存在问题反映在社会养老机构上问题中国目前主要有三种养老方式，即由政府承办社会基本养老传统家施产品与服务短缺，老年精神文化生活不够丰富，侵犯老年人合法权益现象时有发生，适应社会主义市场经济体相结合模式。

它既是种新老年人生活方式，又是种民办民营式经营模式，更是种城市老年人聚居形式。

老年公寓是种新居家养老方式，不仅拥有分散居家养老所没有各类保障服务设施，让老人既住得安心舒心又能拥有般养老机构所没有家庭氛围。

所以，优势十分明显减轻子女养老压力，提高社会效率。

有利于老年人身心健康。

服务专门化系统化，使老年人生活质量大大提高。

老人仍拥有自己居所配置自己喜欢家具，让老化高峰前准备提供了有利条件。

因此抓住机遇，制定对策，有计划有步骤地推动老龄事业持续健康发展显得尤为重要。

为建立有力居家养老支持环境，从年起，中国政府连续三年实施建设社区老年福利服务设施星光计划，总投资亿元人民币，建成星光老年之家万个，涵盖老年人入户服务紧急援助日间照料保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过万。

年时，我国平均每个街道有个城市老年福利机构，每个社区居委会有个城市老年福利机构。

年底，我国城市社区服务设施达到多万处，综合性社区服务中心万多个。

各地采取上门服务定点服务和巡回服务等方式，为老年人提供生活照料家政服务紧急救援以及其他便利老年人无偿低偿服务项目。

目前，我国城乡有社会福利院敬老院养老院老年公寓和老年护理院等养老服务机构万余个，总床位万张，其中农村乡镇敬老院个，总床位万张。

国家加强对养老服务机构规范化管理，先后颁布了国家级福利院评定标准构数量及编制人数其它事业单位及编制人数老龄政府网站老龄办所属其它单位基金会老年大学协会老年学学会企业其它基层老年社会团体老龄产业协会老龄协会社区农村合计其它涉老社团组织备注有副处级老龄工作者名，无地市级以上机构城区老年人基本情况统计表年龄段序号人数女残疾人数五保人数领取低保人数养老保险人数医疗保险人数岁岁岁岁岁岁以上总计三我国老龄人口传统养老方式及文化心态民政部公布数据，我国目前只有大约老人选择在社会养老机构养老，其他人选择居家养老。

这种养老心态是与我国几千年来养儿防老文化熏染分不开。

他们大多故土难离，认为金窝银窝不如自己狗窝在社会养老机构养老都是没有后代孤寡老人或者怕被人们议论是自己儿女不孝才把他她送进社会养老机构。

因此大多不愿选择在社会养老机构养老，而更乐意居家养老。

因为居家养老让老年人不脱离习以为常家庭生活方式，不脱离熟悉社区环境，这更符均匀，居住在城市岁以上人口近万，居住在乡村约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四多四少特点，即女性多男性少，且随着年龄升高，女性人口比重还在逐步升高丧偶多身边子女少经济来源依靠子女多获得社会保障支持少闲暇时间多精神文化生活少。

全区人口老龄化存在主要问题是对人口老龄化问题认识不深刻，思想准备不足，尚未意识到占总人口以上老年人所带来问题不仅是事关全局重大问题，而且是项综合性重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济社会可持续发展大问题二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展要求，养老保障矛盾日益突出三是老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足情况下，多元化老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完善，对已颁布老年法龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。

决定指出，今后个时期我国老年人口还将以较快速度增长。

采取积极措施，加强老龄工作，是项重要而紧迫战略任务。

满足广大老年人日益增长物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨体现，是在新历史条件下全面贯彻科学发展观具体体现，也是国家和社会义不容辞责任。

要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进步完善社区为老年人服务功能。

党十七大报告突出关注民生改善民生主题，明确提出了老有所养是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长养老服务需求而提出重大战略目标。

大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题根本出路是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会具体体现是合理配置养老资源，充分发挥资源效益有效途径也是加快社会服务业发展推动劳动就业和经济增长重要举措。

各级党委政府要充年福利机构。

年底，我国城市社区服务设施达到多万处，综合性社区服务中心万多个。

各地采取上门服务定点服力。

经测算，项目计算期内，可实现财务现金净流量万元税后，财务净现值万元税后。

本项目内部收益率为，高于现行银行中长期固定资产贷款利率，亦高于财务基准折现率，项目财务上可行。

项目净现金流量表详附表。

第页项目效益指标总投资利润率总投资利润总额销售收入利税率销售收入利税总额销售收入利润率销售收入利润总额根据现金流量表与损益表计算各项财务指标如下指标说明计算值备注投资净利润率累计净现社会保障前提，经济发展和社会保障发展是相辅相成。

没有经济发展便没有社会保障发展，社会保障程度要取决于，确保设施无障碍，同时还要配有供老年人娱乐健身场所及邮电所小卖店等。

其次，还要坚持适度发展原则。

我国老年公寓发展较晚，数量还较少，今后会有较大发展，且大中城市发展较快，这是种趋势。

但必须根据各地经济发展水平和社会需求情况，有计划适量地发展。

要根据地区特点来考虑，使老年公寓高中低档次适量，以适合不同层次老年人需求。

发展老年公寓，既迎合了老年人心理，又能有效减轻家庭养老负担。

但在我国经济尚年老龄问题国际行动计划要求各国制定三大优先政策第，老年人与发展优先第二，老年人健康与福利优先第三，保持切实可行支持环境优先。

首先强调保障与发展相互关系。

现代社会中，经济发展是社会保障基础，是农村乡镇敬老院个，总床位万张。

国家加强对养老服务机构规范化管理，先后颁布了国家级福利院评定标准社会福利机构基本规范等规范性文件，努力提高养老服务机构质量和水平。

三老年公寓发展现状我国老年公寓发展较晚，自年月安徽省安庆市创办全国第家老年公寓到现在，只有二十多年历史。

据统计，目前全国农村乡镇和城市街道兴办敬老院万多，不同规模老年公寓有多家，档次高低不同。

近两年建成批复合型老年公寓，配套利，占总人口。

在年，在全世界个国家和地区中，已有超过半数进入老年型。

目前，世界每个人中就有个老年人，预计到年，每个人中有老年人，到年每个人中就有个老年人。

与此同时，老年人口本身也在老龄化。

年间，重要。

为建立有力居家养老支持环境，从年起，中国政府连续三年实施建设社区老年福利服务设施星光计划，总投资亿元人民币，建成星光老年之家万个，涵盖老年人入户服务紧急援助日间照料保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过万。

年时，我国平均每个街道有个城市老年福利机构，每个社区居委会有个城市老年福利机构。

年底，我国城市社区服务设施达到多万处，综合性社区服务中心万多个。

各地采取上门服务定点服