第三产业是经济发展新的增长 极。开发美女峰景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家 对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公 园建设的总体指导思想。建设好美女峰风景区不仅可以很好地保 护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持 续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进 地区经济发展的总体部署。 乐山市是旅游资源十分富集的区域，峨眉山乐山大 佛等景区的规模化经营和深远的海内外影响给乐山旅游市场带 来了十分广阔的发展空间，美女峰风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独无二性，高规格打造会形成乐山旅游景 区组团的重大影响力和吸引力。 持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战 中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了 良好的条件。 开发美女峰旅游资源的可行性 项目开发市场可行 非战与和平时代条件下旅游流量增大旅游资源价值的逐渐 凸显为美女峰景区的打造提供了重要的市场空间。 项目开发基础条件可行 四川乐山属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对 基础的选择很重要美女峰风景区良好的资源和位于城市近郊的 区位优势，凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助 城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。 项目开发所在地人文政策环境可行 乐山市委政府在大型景区的开发管理营运方面已积累了 丰富的经验，已有很优惠很有效的政策支持措施。群众思想认 识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发 和利用。在人力资源管理资源宣传动员降低成本等方面都 具有了很好的基础条件。 扶持政策环境可行 四川省委省政府乐山市委市政府为推动四川旅游产业的发展出台了系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用 旅游资源制定了系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次 深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶 持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。 建设地点 经过实地考察分析，投资方与乐山市沙湾区政府共同确定， 建设地点为，乐山市沙湾区三峨村 开发范围是投资方根据所有权旅游经营权景区管理权 三权分立的原则，整体出让美女峰石林景区面积平方公里 的旅游开发经营权及已经开发项目的经营使用权。 美女峰景区旅游开发的主要内容 美女峰景区旅游开发坚持严格保护统管理合理开发 永续利用的原则，按照旅游区生态环境系统保护的需要，根据 四川省城乡规划设计研究院编制的控制性详细规划，乐山大亚美 女峰旅游开发有限责任公司在沙湾区委区政府指导下确定了重 点开发的建议内容 首期投资亿元，在年内采取封闭式建设把美女峰石林 景区打造为国家级旅游景区。 首期建设项目包括美女峰游人接待中心商业街五星级酒 店观光电梯万佛寺恢复重建等项内容，具体的是 主体建设项目 美女峰游人接待中心商业街 五星级酒店 观光电梯 万佛寺恢复重建 附属建设项目 旅游公路 美女峰景区公路与省道线相连，总长约公里，规划区 内部约公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯通道，道 路宽米，混凝土路面。按照协议由政府出资改建 停车场 在三峨旅游村内，设有处公共停车场和处大客车停车 场，其中公共停车场位于漩黄路处南侧，用地面积 公顷，规划小车位个大客车停车场位于漩黄路处 东侧，用地面积公顷，规划大车位个。各组团内可根据 条件适当配建部分车位。 景区基础设施 供水工程 改变景区内无统给水设施的现状，取用山泉水简单处理后 供二峨村及景区生活饮用水 排水工程 将生活污水雨水等处理排入沿街或道路两旁明沟或暗沟及 下水道。供电工程 配合沙湾区供电局增扩美女峰景区的主要供电规模。 通信工程 建设无线通信网络全景区覆盖。 燃气工程 建设美女峰景区燃气供应设施。 消防与森林防火 建设景区内消防和森林防火设施，加强管理。 环卫设施 建设景区内公厕五处，垃圾收集点批。 主要建设规模 根据大渡河美女峰风景名胜区控制性详细规划要求， 乐山大亚美女峰旅游开发有限公司投资开发乐山美女峰风景区， 计划先期投入亿元资金分两步实施，建设美女峰风景区内五 星级酒店，游人观光电梯，商业街，游人接待中心，停车场以及 配套附属设施，规划建筑占地面积为万平方米 景区开发和工程技术方案 乐山美女峰景区开发完全按照有四川城乡设计规划研究院 规划设计，经四川省建设厅组织评审通过四川省人民政府川府 函号关于大渡河美女峰风景名胜区总体规 划的批复和四川省住房和城乡建设厅议事纪要第期 年月日制发大渡河美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要和四川乐山市沙湾区人民政府大 亚投资集团有限公司香港共同签订的沙湾区美女峰石 林景区旅游综合项目招商引资投资开发协议要求，对景区开发 委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管 理部门批准后实施。 重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程 项目方案切实可行。 工程技术和当地民众十分期 待高规格打造。在业主进入以前，政府就已经申报并得到四川省 人民政府对大渡河美女峰风景区总体规划的批复，详细性控 制规划也得到四川省住房和城乡建设厅的审查通过，这些规划都 具有比较严密的科学性和可操作性，是业主投资开发的主要依 据。就此考察认为拟建项目美女峰风景区开发是符合有关 的国民经济和社会发展的总体规划。 拟建项目符合乐山市沙湾区旅游专项规划区域规划 要求分析拟建项目大渡河美女峰风景区开发是乐山市沙湾区政 府长期以来规划实施的重点项目，在林业土地水保等方面均 有很好的利用评估，被列为了省市区三级的重点开发项目，。 年月日，省林业厅绿化造林处组织有关领导和 专家在成都对美女峰森林公园总体规划进行了评审，领导和 专家就沙湾区委托省林勘院营林调查大队承担的美女峰森林公 园总体规划项目进行评审认为，规划符合有关法律法规的规定， 遵循了国家森林公园严格保护科学规划统管理合理利用 协调发展的基本原则，是美女峰森林公园开发利用的纲领性文 件，该规划对促进沙湾林业和生态旅游产业的发展将起到重要作 用。 自业主进入以来，已在景区开发上实施地质灾害地勘矿 产压覆环评等系列的前期工作。通过各项科学数据指标考察， 均符合当地的经济发展和总体发展的规划要求，没有人为超越或 者恶意突破，该项目在政府的指导下科学实施是完全可行的。 项目目标与规划内容衔接的协调性 拟建项目大渡河美女峰风景区开发是以业主为主管，政 府为主导，市场为主体的体制机制运作的，是三权分离开发景区 的探索性实践体制模式。在招商引资合作协议和系列与政府的 互换文本中均已载明，景区开发必须严格按照总体规划和控制性 详规的要求进行开发。从美女峰景区开发所设定项目与总体规划 和控制性详细规划文本比对来看，具有很强的互适性。即实施项目是总体规划和控制性详细规划的完善与补充，具体实施项目不 存在与总体规划和控制性详规脱节和节外生枝等等现象。 产业政策分析。 拟建项目符合旅游产业发展政策要求，大渡河美女峰风 景区开发主要充分利用景区内生态植被和石林的自然景观开发， 凸显其旅游价值，具有很强的资源变资本的效应，是当前产业形 态发展的必然选择。国家对旅游产业发展给与了系列的鼓励和 支持政策 旅游行业准入分析 年月国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快 发展旅游业意见重点工作分工方案简称方案，从个方 面推进旅游业快速发展。 放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓 励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改 制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业跨地 区跨所有制兼并重组，培育批具有竞争力的大型旅游企业集 团。放宽旅游市场准入积极引进外资旅游企业以及景区门票价 格调整要提前半年公布是其中重要内容。同时，我国将积极引进 外资旅游企业，并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经 营中国公民出境旅游业务。 项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍 就国内旅游行业准入情况看，目前来说，旅游行业准入门槛是比较低的。旅游企业，很大部分做不大做不强，原因是旅 游业从业实力不够，从业人员素质不高。导致旅游行业发展混乱， 游客出游质量不高，影响了旅游行业发展在旅游业高速发展的 前提下，急需有实力有从业经验的国内外，尤其是境内外企业 进入。因此，美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限 责任公司统开发，符合旅游行业的准入标准要求。 第三章项目资源开发及综合利用分析 资源开发方案美女峰旅游资源开发项目中森林资源可开发量自然 品质赋存条件开发价值符合资源综合利用要求分析 大渡河美女峰景区是中央实施天然林禁伐退耕还林政策 的重点区域之，立足资源优势，培育新的经济增长点是沙湾区 调整产业结构的必然选择。美女峰风景名胜区总体规划已经通过 评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划 的批复。乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并 列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区的开发，形成乐 山大佛峨眉山沙湾区美女峰的金三角旅游热线。 资源利用方案 项目需要占用的重要资源品种数量及来源情况分析 乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统开发美女峰风 景名胜区，项目占用的资源品