增 长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。在其发展过程中，有许 多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施 建设标准问题等等。这些问题涉及到规划投资建设和管理各个方面，需 要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法， 减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条 件。 城市公共交通发展的政策背景 自年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的 发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康 发展提供了广阔的空间。 继年建设部关于优先发展城市公共交通的意见建城号 发布之后，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市 公共交通意见的通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市 交通发展史上的件大事，它进步明确了公交优先的国策地位，标志 着我国城市交通发展进入了个更快更符合可持续发展原则的新时期。以 提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更 大发展，将使中国的机动化沿着更加平等更加符合构建和谐社会的方向前 进。优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较 高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。 临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家 对于临泉县的发展直高度重视。当前，临泉县县城城市发展正面临前所未 有的发展机遇。为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大 协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。我国东 部沿海地区向中部地区的联运发展中，临泉县作为区域的交通优势是难以替 代的，这就有利于发挥临泉依托阜阳承东启西贯穿南北的区位优势，更多 吸纳沿海的产业转移，促进经济结构的调整，参与世界和区域的经济分工和 合作。同时，国家通过系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。如逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放， 改善投资环境，加大扶贫力度等系列优惠政策，为临泉县发展提供良好的 外部环境。 近年来我国积极倡导构筑全方位对外开放格局，战略布局上把中西部作 为发展重点，特别把安徽作为中部地区交通网络来考虑，大大改善了阜阳市 的发展条件。阜阳市逐步发展成为皖西北经济区的中心，成为安徽省域次中 心城市之。临泉县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合 作机制。临泉县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北 经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构成皖西北经济区的核心区综合优势 日益显现，区域发展受到高度重视尤其是近年来，省委省政府坚持把加 快皖北地区发展加快县域经济发展摆在重要位置，定期研究皖北和县域经 济发展中的重大问题和重要政策特别是省委省政府提出对阜阳多帮少 压，都为临泉带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城 市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升 级，实现经济跨越式发展。 随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中心，成 为产业发展的主要载体。城市化和城市发展水平的滞后，已成为中部崛起的 重大障碍。为此，在临泉县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 中提出了拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济的城市发展思路， 并明确了十五临泉县的城市发展目标为力争把临泉县城建设成为皖 西北次中心城市豫皖边界中等城市。将城市规模由目前的平方公里扩 张到平方公里，县城人口达到万人。这就对临泉县城的公共设施建设 提出了新的要求。 近年来，临泉县积极把握中国加入国家西部大开发和阜阳市将建 设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金先进技术 和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展， 发挥临泉自身优势，在结构，体制管理和功能等方面形成了新的特色，实 现了新的飞跃。但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城 区交通拥挤通行不畅的问题日益突出，现有的城市交通网络已经远远不能满足临泉县县城城市发展的需要，相对滞后的城市公共交通已经成为临泉县 县城城市发展的主要瓶颈，因此，尽快发展临泉城市公共交通，完善该县城 市服务功能的任务显得尤为迫切。 同时，通过本项目建设实施，将进步完善临泉县城南政务新区的服务 功能，以满足新区企事业单位的公共交通需求，改善临泉县的投资环境，促 进实现临泉奋力崛起的发展目标。 行业改革对城市公共交通发展的积极影响 城市公共交通是项重要的公益性事业，长期以来，其运营直以国营 为主导。国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的 通知中明确提出，要积极稳妥地推进行业改革。其中项十分穿境而过。年，全县货物运输量高达多万吨，其中公路运输量占 以上， 水运境内河道纵横交织，经泉河水运网可直接进入淮河长江。 临泉县综合交通发展规划 立足阜阳大城市区综合交通，构筑公铁水空协同运作的通达便捷快 速结构完善，并具有高景观化与高生态化的城市综合交通体系，实现交通现代化。 实现临泉城区与阜阳市区的分交通圈，城区与县域乡镇半个小时交通圈。主要是 建设完善大型对外交通设施，巩固提升临泉交通综合水平。加强与周边副中心城市的交通联系。 建立与城市总体规划相适应的道路网系统，确定公共交通主导地位。 建立完整的静态交通设施。 十五期间，以着力营造经济发展的外部环境为目标，坚持统筹规划，合理 安排，突出重点，以公路建设为主，水运和铁路建设同步的原则，继续以县乡交通干 道建设为重点，增加路网密度，提高道路等级，使等级公路通达乡村，形成县与县之 间县与乡之间的快速公路网络。要积极筹措资金，贯通界临淮公路兴建漯阜铁路 临泉支线建成杨桥码头和泉河水利码头，还要继续加强乡村道路建设，提高乡村道 路等级，切实抓好通达工程村村通油路工程，着力改善综合交通条件。 临泉县城市交通规划与公共交通发展需求 城区道路交通设计，应注重与对外交通的相互联系。市区道路采用机非分 流人车分流快慢分流的方法，逐步形成城市主干道次干道支路三级体系和自 行车专用道商业步行街两个系统。规划城市路网结构采取方格网形成为主，结合环 状网形式，形成覆盖广阔的城市交通网空间格局。 从历年的统计资料分析，影响城市公共交通客流量增长的因素很多，例如人口增 长经济增长幅度土地开发利用等等，其中与公共交通客流量增长最为密切相关的 重要因素是人口增长幅度。目前临泉县城城市建成区面积平方公里，城区人口为 万人。按照临泉县城总体规划拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济 的发展思路，临泉县城市十五发展目标为力争把临泉县城建设成为皖西北次 中心城市豫皖边界中等城市。将城市规模由目前的平方公里扩张到平方 公里，县城人口达到万人。同时根据规划，十五时期，临泉县将保持 的经济增长速度。 随着临泉城市人口的增长城市建成区面积的扩张城市化水平和经 济增长幅度的不断提高，将极大地刺激临泉县城市公共交通需求的增长。按 照城区人口万人，年人均出行乘坐公交车次的保守估算，尚不考虑外 来人口的影响因素，临泉县城近期的公共交通需求就已达到万人次年。 本项目近期规划配备座中巴型公共交通车辆，预测年客运量可达 万人次。因此，本项目的建设事实对于满足临泉县城市的公共交通需求具有 十分重要的现实意义。第四章建设内容及线路方案 项目建设内容 本项目主要建设内容如下 在临泉县城南政务新区征地平方米折合亩，建设综合办 公服务用房平方米设置相关管理职能办公室以及职工更衣休息室 食堂维修保养工间洗车间等服务用房，停车场平方米配套建设 变配电给排水消防绿化通讯等公共工程。 购置性能先进的公共交通型中巴车辆，配备自动刷卡系统投币 机电子报站器和车载电视等现代化的公交服务设施。 在设定的公交站点建设港湾式停靠站，配套站台候车亭等设施。 线路与站点设置方案 设置原则 城市公共交通的线路设置应沿城市主要干道形成东西南北横竖贯通 四通八达的城市公共交通网络，公交服务应基本覆盖城市的主要工业区商 贸区居民区行政办公区和重点企事业单位。 在城市总体规划中，城市道路网的建设与发展应根据城市公共交通的 需要和规划，优先考虑首末站的设置，使其选择在紧靠客流集散点和道路客 流主要方向的同侧。 首末站般设置在周围有定空地，道路使用面积较富裕而人口又比 较集中的居住区商业区或文体中心附近，使般乘客都在以该站为中心的 半径范围内，其最远的乘客应在半径范围内。 首末站宜设置在全市各主要客流集散点附近较开阔的地方。这些集散 点般都在几种公交线路的交叉点上。如火车站码头大型商场分区中 心公园体育馆剧院等。在这种情况下，不宜条线路单独设首末站， 而宜设置几条线路共用的交通枢纽站。不应在平交路口附近设置首末站。 中途站应设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上。城 市规划交通管理部门有责任为这些站点的设置提供方便。如所设站点与城市 交通管理规则确有矛盾，妨碍交通，应协商调整。 中途站应沿街布置，站址宜选在能按要求完成车辆的