限价商品房的开发利润，不得超 过各项费用之和的。建限价商品房房价格的确定要与城 镇中低收入家庭经济承受能力相适应，以保本微利为原则， 与同区域内的普通商品住房价格保持合理差价，切实体现 政府给予的各项优惠政策。 宏观政策 限价商品房是我国住房体制改革的阶段性产物，在其产 生之时就被赋予了住房供应体系的主体地位。经济适应房政 策推出几年来，在中央有关部门的积极推动下，各地采取了 多种形式，组织经济适用房建设，但进展情况却大有不同。 随着经济的发展体制改革的深入和住房市场的变化，对经 济适用房的认识也在深化。在我国经济改革初期，中央就针 对城镇居民住房难问题提出了允许居民自建住房及有关商 品化改革设想。不过，在当时的情况下，由于经济发展水平 居民收入水平及承受能力经济体制改革的进程安排等方面 的制约，住房体制时还不具备商品化市场化的条件。 年月，国务院在关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度 改革的通知国发号文件中提出大力发展 经济实用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问 题。到年房改的关键时刻，国家意识到在当时 的情况下，难以实施房产的完全市场化。市场上的商品房价 格与工薪阶层为主的中低收入者的经济承受力差距较大。强行推行房产市场化，必会产生负面效应，于是经济适用房在 年适时推出。经济适用房建设工程由政府主导，通过采 取统划拨土地统规划免收多项费用限制利润率等 系列措施来降低成本。严格地讲，经济适用房并非完全意 义上的商品房，具有半福利房半商品房半计划体制半 市场体制的性质。其经济性指其价格相对于完全意义上的商 品房价格，能适应中低收入家庭主要是工薪阶层的经济 承受能力。 经济适用房制度伴随着住房制度改革进程而产生和发展。 年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把建 立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住 房供应体系列为我国城镇住房制度改革的项基本内容和 任务。年国务院关于进步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知更明确提出深化城镇住房制度改革的 重要目标之是建立和完善以经济适用住房为主的多层次 城镇住房供应体系。 经济适用房制度的基本性质与我国城镇住房制度改革的基 本目标密切相关。我国城镇住房制度改革的基本任务和目标 是停止福利性的实物住房分配制度，实现住房商品化和市场 化，建立与社会主义市场经济体制及我国国情相适应的城镇 住房新制度，以不断满足城镇居民的住房消费需求。这决定 了经济适用房制度从产生之日起就具备双重属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应体系的重要组成部 分另方面，经济适用房是社会保障性住房，是现阶段我 国社会住房保障体系的重要组成部分。 经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建 设与管理的系列重要文件中。年，建设部关于大力 发展经济适用房的若干意见指出发展经济适用住房的目的 是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房 供应体系，地进行城镇住房制度 改革的通知国发号文件中提出大力发展 经济实用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问 题。到年房改的关键时刻，国家意识到在当时 的情况下，难以实施房产划拨土地统规划免收多项费用限制利润率等 系列措施来降低成本。严格地讲，经济适用房并非完全意 义上的商品房，具有半福利房半商品房半计划体制半 市场体制的性质。其经济性指其价格相对于低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住 房供应体系列为我国城镇住房制度改革的项基本内容和 任务。年国务院关于进步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知更明确提出深化城镇住房 是停止福利性的实物住房分配制度，实现住房商品化和市场 化，建立与社会主义市场经济体制及我国国情相适应的城镇 住房新制度，以不断满足城镇居民的住房消费需求。这决定 了经济适用房制度从产生之日体现在国家关于经济适用房建 设与管理的系列重要文件中。年，建设部关于大力 发展经济适用房的若干意见指出发展经济适用住房的目的 是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房 供应体。年建 设部国家发改委国土资源部中国人民银行联合发布的 经济适用住房管理办法第二条给经济适用房下了更为具 体完整的定义，经济适用房，是指政府提供政策优惠，限 定建设标准供应对象房价格的责 任房价提高到政治高度，建立政府负责制，省政府负总责， 对住房价格上涨过快，控制不力，要追究有关责任人责任 三大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土对 稳定住房价格工作的督促检查。 年月日，国务院常务会议中再次提出要进 步加强房地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房 地产市场强化规划调控，改善商品房结构二加 大土地。科学确 定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积 土地行为。三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被 动性住房需求过快增长。四进步整顿和规范房地产市场 秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目 违规交易囤积房源和哄抬房价行为。五加快城镇廉租住 房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市 场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明 度，全面及时准确地发布市场供，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市 场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明 度，全面及时准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆 论导向。 该意见明确提出，各地要根据总量与项目相结合的原则， 充分考虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的 需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实住房供 应结构比例要求。并规定自年月日起，各城市含 县城年度从月日起计算新审批新开工的商品住房总