量备注 建设规模病床位 日门诊量 张 人次 总建筑面积 其中综合楼 传染科附属用房 后勤附属楼 污水处理站及焚烧炉 总用地面积 建筑物基地用地面积 容积率 建筑密度 绿地率 道路及停车场 硬质铺装 绿化面积 停车位辆 工程总投资万元 投资回收期年含建设期 总投资收益率 财务内部收益率 财务净现值万元第二章项目背景及建设必要性 项目背景 我国卫生市场现状 改革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的 成就。但当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适 应，地区间卫生发展不平衡，预防保健工作薄弱，医疗保障制度不健 全，卫生投入不足，资源配置不够合理，存在医药费用过快上涨的现 象，卫生服务质量和服务态度同社会发展要求还有差距。我国人口总 量仍在持续增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。城 市化工业化引发的人口流动环境污染职业卫生和意外伤害等 系列社会问题，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻挑战。为落 实国民经济和社会发展九五计划和年远景目标纲要，中共 中央国务院自年发布了中共中央国务院关于卫生改革与 发展的决定关于城镇医药卫生体制改革的指导意见等系列 相关的配套改革政策，加快建立与社会主义市场经济体系相适应的医 疗卫生体系，特别是为发展多样化多元化办医模式奠定的政策基础。 加强卫生全行业管理，严格依法行政以彻底改善城乡医疗卫生条件 提高群众健康水平为宗旨，不断深化卫生改革。国家将鼓励和扶持各 大中小型的医院发展，形成公平有序的竞争环境，加快卫生体制创 新和制度创新。鼓励促进医疗机构投资主体多元化，引进竞争机制， 优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。合理调配卫生资源，加强城市社区卫生服务体系建设，充分发挥医疗救治体系和 疾病预防控制体系的作用，提高应对突发卫生事件的能力，满足城乡 居民不同层次的医疗卫生服务需求，实现人人享有基本卫生保健的目 标。按照医疗机构设置规划，对公立级医院和部分二级医院按 社区卫生服务的要求进行结构和功能改造，允许大中型医疗机构举 办社区卫生服务机构。逐步建立社区卫生服务组织和综合医院专科 医院等布局合理分工明确功能互补服务完善的城市医疗服务体 系，到年，城市社区卫生组织覆盖面要达到以上。规范实 施社区卫生服务组织小医院和综合医院专科医院大医院双 向转诊制度。保护广大群众对医疗服务的选择权，为广大群众提供不 同层次的高质量的价格合理的医疗卫生服务保障体系。 二黑龙江省卫生市场现状 十五期间，我省卫生事业持续发展，居民的健康状况进步 改善。年与九五期末年相比较，婴儿死亡率由 下降到岁以下儿童死亡率由下降到孕产妇 死亡率由万下降到万人均期望寿命由岁增 加到岁。 急性传染病如艾滋病肺结核肝炎出血热疫情明显上升新 发传染病如致病性禽流感等威胁很大慢性非传染性疾病 增多，突发公共卫生事件应急机制不健全，能力不强，信息网络不健 全。由于我省地处高寒地带，城镇医疗体制改革有待深化。我省 以上的五计划和年远景目标纲要，中共 中央国务院自年发布了中共中央国务院关于卫生改革与 发展的决定关于城镇医药卫生体制改革的指导意见等系列 相关的配套改革政策，加快建立与社会主义市场鼓励和扶持各 大中小型的医院发展，形成公平有序的竞争环境，加快卫生体制创 新和制度创新。鼓励促进医疗机构投资主体多元化，引进竞争机制， 优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。合理调按照医疗机构设置规划，对公立级医院和部分二级医院按 社区卫生服务的要求进行结构和功能改造，允许大中型医疗机构举 办社区卫生服务机构。逐步建立社区卫生服务组织和综合医院专科 医院等布局合疗服务的选择权，为广大群众提供不 同层次的高质量的价格合理的医疗卫生服务保障体系。 二黑龙江省卫生市场现状 十五期间，我省卫生事业持续发展，居民的健康状况进步 改善。年与九五新 发传染病如致病性禽流感等威胁很大慢性非传染性疾病 增多，突发公共卫生事件应急机制不健全，能力不强，信息网络不健 全。由于我省地处高寒地带，城镇医疗体制改革有待深化。我省 以策环境城市社区卫生服务发展存在障碍。由于经 济条件的限制，看不起病住不起院以至因病返贫的人群在增加，需 要政府在就医条件环境和经费支持上给予特殊照顾。 三杜尔伯特县人民医院现状 人数的急剧增加，医院现有门诊和病房的容量不足的矛盾日渐凸显， 根据医院近三年的门诊人次和平均开放床位病床使用率的统计数字 显示，年门诊人次万人次，年门诊人次高达万 人次，较年增长。年门诊人的配置上还是人员的培养上，都要求对当地的医疗文化和民族文化相 融合。因此，门诊量与其它地区的综合二级医院相比，接待的病患人 数不仅人数较多，而且病患人员来自不同的民族，现有张床位数 根本满足不了病房与医院住院部没有分开，若分开又不符合消防要 求，的实现存在定的距离。医院现有设施没 有，不适应社会发展的需求。 因此，杜尔伯特蒙古族自治县卫生局为改善现有就医环境和实现 长远发展，给广大患者提供具有现代化和人性化的医疗服务实施，在 年提出尽快实施建设杜尔伯特县人民医院工程的计划，并于 年月委托哈尔滨工大建筑设计研究院对该项目进行可研报告 的编制工作，以适应市场发展需求，实现医疗社会服务最大化。 二建设必要性 杜尔伯特蒙古族自治县人民医院异地新建工程的建设，将改 善就医环境，化解医疗供需矛盾，全面实现建设小康社会宏伟目标。 随着经济社会的快速发展，党和政府越来越关注民生，注重解 决看病难，看病贵问题。其实看病难看病贵问题突出反映在市以上 医院，关键在于县级以下医疗机构薄弱，卫生资源配置不合理， 的城市人口，占有的卫生资源，若能加强县级医院建设，既能解 决看病难，看病贵问题，又能缓解城市大医院患者暴增的压力。 目前，杜尔伯特县人民医院，是杜尔伯特蒙古族自治县规模最大 的二级综合医院。杜尔伯特县人民医院现有床位数张，项目建成 后将达到