资 工程建设其他费用万元占总投资 基本预备费万元占总投资 流动资金万元占总投资 资金筹措万元 承办单位自筹资金万元 财政性资金万元 结论及建议 市社会养老服务中心建设项目的实施，符合党和政府加强 老龄工作的要求，项目的建设将完善当地社会保障体系，促进老年 服务业的发展。项目建设规模合理建设条件具备建设方案可 行投资规模适度资金来源有保证，项目建成后社会效益显著， 建议项目尽快实施，早日建成发挥良好的社会效益。第二章项目建设背景和必要性 项目建设背景 中国及市人口老龄化趋势 个国家或地区的人口是由未成年人口成年人口和老年人口 构成。由于人口的出生死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年 龄结构会不断发生变化。在总人口中，如果老年人口的比重不断提 高，而其他年龄组人口的比重不断下降，就称这动态过程为人口 老龄化趋势。目前国际上般把岁及以上人口称为老年人口， 如果个国家或地区的总人口中岁及以上人口的比例达到 ，则称为进入老龄社会或老龄化社会。有时，也把岁及以 上老年人口的比例在以上称为老年型人口社会，两个标准的结 果般差别不大。 年，我国岁及以上人口比重超过，岁及以上 人口比重也达到，标志着我国已经初步进入老龄化社会， 年公布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告指出世 纪的中国将是个不可逆转的老龄社会，头年将成为快速老 龄化阶段，随后的年为加速老龄化阶段，其后的年则 达到稳定的重度老龄化阶段。 根据年的统计数据，市共有总人口人， 岁以上老年人人，占全市人口总数的，与年全 国老龄化的平均水平持平。截至年底，市岁以上的老年人口已达到近万人，占人口总数的，已高于同期全国老 龄化的平均水平，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人 生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。 我国政府对养老问题的重视 人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越 性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展社会进步人 民生活水平提高医疗卫生条件改善的重大成果。但是，人口老龄 化也会给我国经济和社会发展带来系列深刻影响。采取积极措 施，加强老龄工作，是项重要而紧迫的战略任务。 早在年月，中共中央国务院关于加强老龄工作的决 定中就指出老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领 域，是关系国计民生和国家长治久安的个重大社会问题。全党全 社会必须从改革发展稳定的大局出发，高度重视和切实加强老 龄工作。党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加 注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。我们要弘扬 中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更 多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措施。 年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心爱心护理机 构示范性养老基地等工程项国已经初步进入老龄化社会， 年公布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告指出世 纪的中国将是个不可逆转的老龄社会，头年将成为快速老 龄化阶段，随后的年为加速老龄化阶段，其后的年则 总数的，已高于同期全国老 龄化的平均水平，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人 生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。 我国政府对养老问题的重视 人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国 施，加强老龄工作，是项重要而紧迫的战略任务。 早在年月，中共中央国务院关于加强老龄工作的决 定中就指出老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领 域，是关系国计民生和国家长治久安的革，扩大公 共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措施。 年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心爱心护理机 构示范性养老基地等工 随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到市委 市政府的重视，市年政府工作报告，将强化敬老院配 套建设列为当年健全社会保障体系改善民生的项重要工作。 在上述的时代和社会背建设的必要性 项目建设是人口老龄化提出的现实要求 在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是种 补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临 越来越严峻的挑战。 将相继进入老年期，子女养老 的人均负担将日益加大。预计在年间，的老年人 口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为 个严重的社会问题。 其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的年床位数与十五规 划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三 无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享 受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋 护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很 大差距。老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老 龄化提出的个现实要求。 是健全社会保障体系改善民生的需要 近年来，虽然市政府不断加大投入，建设和改造养老福利 机构，但是市在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有 养老福利机构数量少规模小服务项目少 目前，全市虽然有各类养老福利机构余家，床位张， 每百名老人拥有床位张，但现有的老年床位数与十五规 划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三 无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享 受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋 护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很 大差距。老年人在现