性循环。因此，加强阿图什市对生态脆弱等重点地区的治理，抓好 农村防护林的建设和对林草植被的保护，大力改善区域生态环境，是关 系阿图什市乃至我区生态安全和维护我区人民切身利益的大事，同时通 过农村防护林生态建设，改善农田农村状况，改善农村生态环境，推 进城乡绿化美化，调整产业结构，加快经济发展，实现生态建设与经济 发展的双赢。 三加强农村防护林建设，是构建社会主义和谐社会和全面建设小 康社会的基本要求。 生态良好是社会发展与文明进步的重要标志，是构建和谐社会和全 面建设小康社会的重要内容。阿图什市农村分散，且无树村和光 头村现象依然存在，耕地自然条件差，生态十分脆弱，是构建和谐社 会和全面建设小康社会的重点和难点。大量事实表明，社会的和谐很重 要的是人与自然的和谐，如果生态环境遭到严重破坏，人们生产和生活 的环境恶化，小康社会和谐社会将难以实现。生产要发展，经济要持 续增长，首先必须有个良好的生态环境，保持良好的生态环境是阿图 什市实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。只 有坚持不懈地搞好生态建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造 成的自然灾害的能力，才能加快农村牧区经济可持续发展，同时，生态 建设与农村产业结构调整有机结合，能够合理开发利用当地自然资源， 优化经济结构，是农民增收致富的个有效途径，是当地人民群众实现 小康目标的基本物质保障。因此，改善当地的生态环境，优化人民的生 产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。 四加强农村防护林建设，是贯彻科学发展观，落实国家林业局•大 力开展村屯四旁植树和农田防护林建设‣的迫切需要。农村防护林建设是我国国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存 环境，促进农村经济社会可持续发展，构建农村人与自然和谐相处的 环境有重要意义。年，国家林业局做出了•大力开展村屯四旁植树 和农田防护林建设‣的通知，明确指出各级林业部门充分认识到村屯 四旁植树和农田防护林建设对广大农村经济社会可持续发展的重大意 义，加强农田防护林建设，既是改善农业生产条件，保护基本农田，进 步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基 础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快农村全面建设小 康进程的重要举措。阿图什市风害严重，生态环境恶劣，农田防护林总 体建设标准不够，因此，通过大力开展农田防护林建设，构筑平原地区 国土生态安全的绿色屏障，改善农业生产条件和人居环境，增加森林资 源总量，促进农村就业和增加农民收入，为高标准农田提供高标准的生 态屏障。•通知‣要求紧紧围绕加快农村发展和全面建设小康社会的要求， 大力开展村屯四旁绿化和农田防护林建设，改善农村人居环境，促进城 乡绿化体化进程，尽快实现农田林网化道路林荫化，促进农村经济 社会全面发展。农村防护林建设要纳入全国生态环境建设规划全国造 林绿化规划和城市总体规划，因此，做好阿图什市农村防护林工程建设 规划，对于全面贯彻落实国家林业局•大力开展村屯四旁植树和农田防 护林建设‣所确定的奋斗目标，尽快扭转阿图什市农村防护林建设滞后 的趋势具有重要的意义。 五加强农村防护林建设，是实施西部大开发战略和建设社会主义 新农村的重要内容。 实施西部大开发战略，实现东西互动，促进区域经济协调发展，是 党中央做出的重大战略部署。加快新疆生态环境建设，是实施西部大开 发战略的根本和切入点，建设农村防护林体系，推进城乡绿化体化，是贯彻落实党中央国务院关于建设秀美山川实施可持续发展的重大 举措，是调整农业产业结构加快城镇化进程改善人居环境增加农 民收入的重要途径，也是阿图什市从总体上构建以林业重点生态工程为 框架，以农田防护林为主体，以农田农村周边和河岸防护林为网络的 国土绿化新格局的战略需要。阿图什市生态环境恶劣，如果不采取强有 力的措施，从根本上改善全市的生态状况，实现山川秀美和西部大开发 战略目标将会是句空话。为此，阿图什市必须从自治区林业生态建设 的全局出发，把农村防护林建设作为林业生态体系建设项重要的基础 工作来抓，努力实现区域经济社会的协调发展。 第三章基本情况及建设条件分析 基本情况 地理位臵与范围 阿图什市是克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，位于新疆维吾尔自治 区西部，天山南麓塔里木盆地西缘，地处东经， 北纬之间，北与吉尔吉斯斯坦共和国交界，边境线 长公里。市境东西长公里，南北宽公里，全市总面积约 万平方公里，海拔米之间，距首府乌鲁木齐公里， 阿图什市是克尔勒苏柯尔克孜自治州所在地，辖乡个办事处，个 行政村和个国有牧场，个自然村。 地形地貌 阿图什市地形为北高南地，海拔米之间，大致地形分为 大类 北部是山区，南部平原，降雨少，外部搬运差，洪积扇形窄长 山前洪积冲积扇裙，地面由亚沙土和石沙两部分组成亚沙土层面 积大部分已被开垦为农田 洪积冲积细沙土平原地势平坦，表层为洪土，河水沉积物 ④东南部到年，全市防护林面积有近万亩。 政策及组织保障 政策保障 生态环境建设是我国的基本国策，农村防护林建设也是其中的重要 组成部分。国家林业局•大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通 知‣明确提出要加强农田防护林建设。与此同时，阿图什市政府部门也 都把农村防护林建设纳入本市国民经济和社会发展计划。这无疑给阿图 什市农村防护林建设带来了良好的政策机遇，顺应时代潮流，符合国家 大政方针。 组织保障 阿图什市林业已形成了套比较完善的组织机构体系，从市到村， 拥有支综合素质较高的林业职工队伍，各部门各司其职，各负其责， 有条不紊，井然有序，为建设工程实施奠定了坚实基础。经过多年的建 设和发展，阿图什市林业局积累了丰富的林业生态工程建设管理和运营 管理经验，这也为建设工程的实施管理和运营管理提供了可资借鉴的宝 贵经验。 具备良好的项目建设基础 充足的建设用地 建设用地是工程项目实施的物质基础。我区气候条件恶劣，风沙危 害严重，为使农业生产稳步高产，农田防护林建设是很必不可少的。阿图什市农田防护林建设与农田开发统规划，防护林建设不存在征占土 地问题。河岸和其他防护林建设主要在荒地上实施，也不存在征占土地 和拆迁问题，工程建设用地可以得到保证。 苗源供应情况良好 阿图什市建有多个苗圃，能出圃各类苗木万株。能够基本满足 和保证项目建设时造林所需苗木的供给。 充足的劳动力资源 全市共有人口万人，农村人口为万人，占全市人口的 。劳动力丰富，相当部分劳动力以出外务工为主，其余劳力也是在 农忙时以农牧业为主，农闲时主要在市内务工。因此，项目的实施具有 充裕的劳动力资源保障。第四章规划的指导思想原则和目标 指导思想 按照国家林业局•关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的 通知‣要求，在充分认识农村防护林建设在生态安全体系中占有重要地 位的基础上，加强农田防护林建设，改善农业生产条件，保护基本农田， 进步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的 基础，改善农村人居环境，提高农民生活质量，这就要求从实际出发， 遵循客观规律，科学规划，合理布局，适地适树，乔灌综合考虑，优 化配臵，形成绿色网络，提高农村防护林建设的质量。同时，在农村防 护林建设中，把生态效益社会效益经济效益有机结合，大力推广生 态经济型建设模式，培育资源，发展产业，为农牧民增收致富开辟新的 经济增长点，为建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会推动整 个社会走上生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路服务。 规划原则 坚持生态优先，实现生态社会经济效益优化统的原则 要全面提升阿图什市农村防护林建设的整体水平，充分发挥改善生 态环境和促进经济发展的功能，达到农田防护改善环境发展经济的 目的。要把农村防护林建设与当地经济社会发展与帮助农牧民脱贫致 富相结合起来，把改善生态环境与产业结构调整构筑和谐社会相结合 起来，大力推进区域生态社会和经济的可持续发展。 坚持合理规划统布局的原则 农村防护林建设要统规划，因地制宜，分步实施，稳步推进。坚 持区域防治与重点防治相结合，与调整农业种植结构相结合，相互促进 协调发展，优先安排重点农业区乡镇基本农田，及乡村周边受风沙危 害较大，对区域经济社会影响大和相对易于种植的地段，争取在短期内取得突破。 科学配臵，因地制宜的原则 农村防护林建设应坚持从实际出发，充分体现地域特征，因害设防， 分区施策，把现有植被保护臵于优先的位臵，农田农村周边及河流两 岸，要根据不同情况，确定不同的绿化带宽度和建设标准，进步优化 林种树种结构，适地适树，乔灌结合。要强化法治建设，巩固农村防 护林建设和城乡绿化体化建设成果，加强基本农田生态保护与建设， 不占用耕地。 坚持全民参与全社会共建的原则 农村防护林建设是项公益性事业，要吸引社会各方面的力量，积 极参与农村防护林建设，各有关部门要密切配合，形成合力。要充分发 挥市场机制，运用经济手段吸引社会资金，充分调动农民的积极性和主 动性。 坚持科技为先导科学治理的原则 遵循生态规律，依靠科技进步，坚持和完善已形成的有效的造林治 沙技术路线，建立综合科技推广服务体系，大力推广和采用抗旱造林技 术节水造林技术等，充分发挥科技在农村防护林建设工作中的重要作 用。 规划目标 新建重点防护林面积亩，使阿图什市境内的农田以及农村周边 都得到有效防护，农田防护林