县市区镇政府要将农村九年贯制寄宿制学 校建设工程作为本地区建设和谐社会的重要内容纳入十五 国民经济和社会发展规划编制工作中，并将农村九年贯制寄宿 制学校建设工程纳入当地经济社会发展总体规划之中，切实做好 组织实施工作。 规划建设农村九年贯制寄宿制学校，要根据当地农村适 龄人口的变化趋势，对原有学校的布局重新进行统筹规划，并达到 省定建设标准，县级教育行政部门在充分调查研究的基础上，提出 布局调整和农村九年贯制寄宿制学校设置和建设方案向社会 公布，在广泛征求群众意见的基础上报县级政府审定。农村九年贯制寄宿制学校建设要与布局调整危房改造工作有机结合， 确定的项目学校要有较强的辐射能力，要因地制宜，以乡镇所 在地的学校为依托，利用原有教育资源，补足补齐教学设施，避 免重复投资和重复建设，提高教育投资效益。 各市县市区镇政府及有关部门必须认真履行职责， 将农村九年贯制寄宿制学校建设列入本地基本建设计划管理。 要按照国家提出的县为单位镇为基础统规划合理布局 科学选址的原则进行建设。各级建设主管部门要及时对农村九年 贯制寄宿制学校建设工程进行规划选址，根据城镇建设总体 规划和农村九年贯制寄宿制学校的布点情况科学合理地划定 建设用地城镇建设总体规划不能满足农村九年贯制寄宿制 学校建设时，要调整城镇建设总体规划，并按规定程序及时上报批 准。农村九年贯制寄宿制学校的选址要有科学依据，必须避 开山体滑坡山洪集中泥石流爆发和地震易发地区，有条件的要 进行地质灾害评价。 要坚决防止随意变更项目学校变更建设内容和大幅度增减建 设规模的现象发生。因移民搬迁村镇规划调整自然灾害等重大 不可预见因素，导致确需调整规划的，由县级教育发展改革和财 政部门提出调整请示，经市级教育发展改革和财政部门同意，报 省教育发展改革和财政部门核复后方可调整。 二建立财政经费投入保障机制，制定税费减免优惠政策 各级政府要加大对农村九年贯制寄宿制学校建设的资金 投入。省财政设立农村九年贯制寄宿制学校建设专项资金，主要用于引导和鼓励经济相对落后基础教育薄弱以及积极性较高 的地区农村九年贯制寄宿制学校建设和改造教学用房学生 宿舍学生食堂操场等办学条件支出。市县市区政府要 努力调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的 比重，安排农村九年贯制寄宿制学校建设补助资金，并与省 以上专项资金统筹使用，坚决防止出现省以上增加投入而地方减少 相应支出的情况，经发现，省财政将采取措施予以处罚。 各级政府安排的农村九年贯制寄宿制学校建设资金要确 保专款专用，封闭运行。专项资金要集中在县级管理，不得将专项 资金下拨至乡镇及学校。应建立专项资金使用和管理的责任追 究制度。对不按规定使用，挤占挪用截留滞留专项资金，疏 于管理造成国有资产流失以及自立项目超标准收费等乱收费行 为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任，同时视情节轻重， 缓拨减拨停拨直至追回专项资金。 各级地方政府和有关部门应把降低农村九年贯制寄宿制 学校建设成本作为项重要工作抓紧抓实，按照国家有关政策规 定，减免农村九年贯制寄宿制学校建设收费和建设过程中涉 及的行政事业性收费政府性基金，行政管理中的各种证照只能收 取工本费提倡减收和免收各类经营服务性收费鼓励企业以提供 免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向农村九年 贯制寄宿制学校进行捐赠，对捐赠部分准予在缴纳企业所得税 前的所得额中全额扣除。省财政将各地减免收费情况作为其补助农 村九年贯制寄宿制学校建设专项资金的重要参考依据。农村九年贯制寄宿制学校建设应尽量使用存量建设用地， 严格控制占用耕地。确需使用新增建设用地的，用地选址应符合土 地利用总体规划，并按有关规定办理用地手续。新建改扩建校舍 等教育用地使用国有建设用地的，由市县市区政府以划拨 方式提供土地使用权。校舍建设涉及征用土地的，免收征地管理费 菜田建设基金占用耕地的，可由用地单位自行补充耕地。 三切实加强项目前期工作，严格履行建设程序 做好项目前期工作是保证农村九年贯制寄宿制学校建设 质量保证资金投入效益的项基本要求，是将规划细化为具体建 设项目并核定建设规模确定投资额度所必须的工作环节。要将建 设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的符合建设管理规范 和项目资金拨付要求的便于进行稽查和审计的具体项目。各级发 展改革部门要认真履行好基本建设项目审批职责，对于建设规模较 大的项目，要帮助项目学校编制可行性研究报告，按程序做好审批 工作对于建设规模较小的项目，项目学校要制定明确的建设方案。 四强化责任意识，严把工程质量安全关 各市县市区镇各有关部门和项目学校要始终把工程建 设质量作为项目建设和管理的重中之重。各市县市区要严把 贯 制寄宿制学校建设工程实施情况进行报道。要将项目建设规划 项目学校名单项目建设规模与内容建筑施工单位等相关情况和 主要信息及时向社会公示，努力把农村九年贯制寄宿制学校建 设工程建成民心工程阳光工程和精品工程。 项目建设必要性 创办寄宿制学校是优化整合农村教育资源，改善农村义务教 育办学条件的需要 为进步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条 件，全面提高我省农村九年义务教育的水平和质量，按照省农村教 育跨越式发展计划，到年基本实现每个乡镇创建所农村九 年贯制寄宿制学校的建设目标。创建农村九年贯制寄宿制学校的意义在于七个有利于。 有利于整合教育资源，提高教学质量和办学效益，促进农村 教育均衡发展。 二有利于学校干部队伍和教师队伍进步优化，促进学校的管 理水平进步提高。 三有利于教育行政部门进行教育管理和教研机构开展业务指 导。 四有利于教育体制改革管理制度改革人事工资制度改革。 五有利于小学初中的衔接，降低了农村中小学的辍学率。 六有利于促进学生全面发展。 七有利于拉动农村小城镇建设，促进农村产业结构调整，发挥 社会效益。 实践证明，建设农村寄宿制学校是消除学校间办学条件和教学 质量的差距，优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件， 提高普九水平和办学效益的有效途径。 新开镇各村村型小，自然屯多，分散办学，不便于管理，造成 了师资资源的浪费，不利于教学质量的提高，为了改变这现状， 只有走集中办学的道路。计划在两年内把镇内所有的村小学撤并到 中学，建设所含概九加教学模式，能容纳中学生人 小学生人以上的九年贯制寄宿制学校。 创办寄宿制学校是促进全市义务教育均衡发展的需要 创办寄宿制学校，教育资源集中优化重组，使盘锦市农村教育 实现了质的跨越，学校教育教学质量和运行效率明显提高，同时推动了市内学校的发展。 是优化了教师队伍结构。教师队伍的优化是教育发展的关键 环节。人才的集中使用，不但解决了师资不足问题，还使人尽其才 择优上岗的科学用人机制发挥了效用。学校择优选聘素质高教学 理念先进的中青年教师承担教学任务，选用其他相对年龄偏大教 学能力单的教师做教学辅导工作。 二是提高了教师队伍素质。盘锦市充分发挥教师集中的优势， 经常利用中心学校多功能电教大厅，进行集中教学研究，邀请各级 名师专家指导讲座等。以往很难参加到镇级教育教学研究的教师， 现在可以经常在多功能电教大厅参加镇级以上大规模的教科研活 动，每年讲授至少两次校级公开课，逐步打造了支在新课程理念 下的新型高素质科研型的专业化教师队伍。目前，各校均进行了 三新德培训，即新课程新理念新信息技术教育培训和师 德教育培训，通过培训，教师谙熟新课程并能用新理念指导教学实 际。 三是实现了大规模特色化办学。集中后，各镇撤并了较小规 模的完全小学和不具规模的教学点。各学校以农村丰厚而纯朴又各 具特色的文化底蕴为资源，逐步开创学校的特色管理模式。 四是实现优质教育资源共享。集中办学后，可以说学生享受到 的是与城里孩子样的办学条件，接受的是全镇最好的师资教育。 集中扩建所九年贯制学校，将成为新开镇新农村建设的个亮 点，同时也是新开镇的文化中心。广大农民可以利用学校假期集中 组织技能培训科技培训，加快科教兴农科技兴镇的战略的实施。又可利用学校优美的环境开展各种文体活动，丰富农民群众的文体 生活，使学校真正成为培养各层次人才的摇篮。 五是集中办学创造了综合的社会经济效益。科学布局调整后， 市县政府对农村教育经费紧张问题因集中使用而得到缓解各中 心学校中心教育职能的开发利用，方面提高农民文化素质，另 方面每年对农业技术人员的提高培训和劳动力转移培训与输出，可 以创造很大的经济价值学生寄宿管理，家长不用陪读，为农民创 造更多的创收时间以镇或中心村为主的集中方式，拉动小城镇经 济建设的发展，加快了农村小城镇建设步伐逐渐实现的教育公平， 推进了和谐社会的构建进程。 寄宿制学校完善的配套服务设施，高质量的教育教学，使广大 群众逐步改变了出家门进校门的传统观念，部分开始不理解集 中办学的群众，后来主动写信支持撤并学校，办寄宿制学校。实践 证明，科学调整布局，实行集中办学，寄宿制管理，可以缩小农村 与城市学校办学条件的差距，在教学管理上逐渐赶超城市学校的管 理水平，使农村孩子与城里孩子站在同起跑线上，促进义务教育 快速全面均衡发展，使教育公平的实现成为可能，合民情顺 民意。 综上所述，本扩建项目是十分必要的。 第三章扩建条件 项目建设区域