1、“.....可次或分期实施。 项目建设，应符合国家现行的有关标准规范和定额指标的规 定。 项目提出的背景可行性及必要性 项目提出的背景 鉴于医疗卫生事业直接和人们的生活息息相关，国家直非常注 重医疗服务行业的发展和相关政策的制定。国家自年月以来连续 颁发了关于城镇医疗卫生改革指导意见关于城镇医疗机构分类管 理的实施意见等十来个深化改革的政策，各地也相继出台了相关的配 套实施措施。这些政策措施通过分类规范管理，提供税收等优惠政策， 正式承认民营医疗机构的合法地位，提倡社会力量举办医疗机构，引入 竞争机制，以竞争来改进服务，提高水平，优化资源配臵，以市场化产 业化的运作，满足人们日益增长的服务要求。 党的十七大报告明确提出强化政府责任和投入，完善国民健康政策。 到年在全国将初步建立基本医疗卫生制度框架，到年建立覆 盖城乡居民的基本医疗卫生制度......”。

2、“.....围绕构建和谐社 会的要求，大力发展教育医疗卫生新闻出版邮政电信广播影 视等服务事业明确教育文化广播电视社会保障医疗卫生 体育等等社会事业的公共服务职能，对能够实行市场经营的服务，要动 员社会力量增加市场供给鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公 有服务企业，提高非公有制经济在服务行业中的比重。 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见指 出，教育文化广播电视社会保障医疗卫生体育等部门对本领 域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究提出放宽市场准入，鼓励社会 力量增加供给的具体措施。 年发展改革委卫生部财政部商务部人力资源社会保障 部联合发布关于进步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见， 鼓励和引导社会资本举办医疗机构，增加医疗卫生资源，扩大服务供给， 满足人民群众多层次多元化的医疗服务需求......”。

3、“.....社会资本可按照经 营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生民政工商税 务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗 机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。 二调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。非公立医疗机 构的设臵应符合本地区区域卫生规划和区域医疗机构设臵规划。各地在 制定和调整本地区区域卫生规划医疗机构设臵规划和其他医疗卫生资 源配臵规划时，要给非公立医疗机构留有合理空间。需要调整和新增医 疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医 疗机构。第章总论 三支持非公立医疗机构配臵大型设备。支持非公立医疗机构按 照批准的执业范围医院等级服务人口数量等，合理配备大型医用设 备。 四完善非公立医疗机构土地政策......”。

4、“.....合理安排用地需求。 社会资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用 政策。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途，如需改变，应依法办 理用地手续。 五完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。社会资本举 办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构，确需转变的， 需经原审批部门批准并依法办理相关手续社会资本举办的营利性医疗 机构转换为非营利性医疗机构，可提出申请并依法办理变更手续。变更 后，按规定分别执行国家有关价格和税收政策。 以上国家政策表明政府不但要加大在医疗卫生事业方面的投入， 而且鼓励社会力量参与国家医疗服务体系的建设，民营医疗机构营利 性医疗机构将进步得到发展。 浙江省为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作， 推行区域卫生规划，调整资源配臵。为适应经济和社会的快速发展......”。

5、“.....改革完善卫生机构管理体制和运行机制，建 立和完善各种医疗服务要素的准入制度。开始区域卫生规划的探索，推 行医疗机构分类管理，发展营利性医疗机构和民办非营利性医疗机构。 年德清卫生工作要点中指出加快建立卫生多元投入机制。 组建县卫生投资发展有限公司，通过融资统实施卫生系统基本建设项 目。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，民营医疗机构在医保定点 科研立项人才引进职称评聘和继续教育等方面与公立医院享有同等 待遇，促进有序竞争，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生第章总论 需求。 项目建设的可行性 外部环境为本项目的建设奠定了良好的基础 随着国民经济水平的不断发展，人民群众的生活质量有了显著提高， 在此背景下，普通百姓越来越关注自身的健康状况，越来越关注社会医 疗卫生设施，愈发关心社会公共卫生事业的发展与建设......”。

6、“.....顺应了社会发展的需要，符合广大人民群众的切身利 益。各级政府社会团体以及广大群众对社会公共卫生事业更加关注和 支持，从而县综合医药卫生事业的发展和防 病治病服务水平，改善当地医疗条件，提高医疗水平，方便群众就医， 减轻医疗负担，更好地为患者服务，为地方建设服务。 项目建设是切实改善当地医疗条件，提高医疗保健水平和综合 医疗能力，保证人民群众身体健康的需要。第章总论 全县有各类医疗卫生机构家，其中省级医疗单位家，县级 医疗卫生单位家，含二级甲等二级乙等综合性医院和二级甲等中医 专科医院各家。 目前的医疗卫生设施条件不不能满足当地居民就近就医及应急需 要。通过实施本项目，建立座综合的专业较齐全的特色突出的现代 化医院，对于改善医疗卫生条件，提高医疗保健水平，保证当地人民群 众身体健康，是十分必要的。 二项目建设是坚持以人为本，进步整合医疗卫生资源......”。

7、“.....促进全面发展的需要。 目前，全市主要医疗保障还主要靠当地公立医院来承担，压力大， 床位少，医疗卫生资源欠缺和利用不合理，使当地群众深受看病难 之苦，要求尽快改善医疗条件的呼声越来越高，人民群众看病难已成为 困扰当地经济社会协调发展的严重问题。由此可见，筹建项目的实施， 对于合理配臵当地卫生资源，方便群众就医，提高生活质量，促进社会 稳定，提供有效的医疗保障都是十分必要的。 三项目建设是提高医疗技术水平，促进科技进步的需要。 随着社会的进步，人民生活水平的提高，对疾病医疗诊治水平的要 求越来越高。同时，疾病种类的不断增加，也给医务工作提出了新的挑 战。同时医疗行业是技术积累和技术创新非常突出的领域，先进的设备 对于医学的科研究提供了必要的条件，对于推广先进技术促进作用巨大。 此项目的建设和技术装备水平的提高会加快科研的开拓......”。

8、“..... 四项目建设可使患者就近就医，减轻群众负担，增加社会效益。 从德清县医院周边布局上看，当地大型医疗机构多集中在悬北部区 域，而南部公里范围内没有座二级以上医院。筹建项目的实施，对 于因缺乏先进设备而不得不转移的患者，方面减少对危重患者及时救第章总论 助的延误，使患者减轻痛苦。这就要求尽快建设座二级甲等医院，从 而满足最基本的医疗保障，适应医疗卫生事业发展的需要。 综上所述，筹建项目的实施，可满足当地医疗保健救治防疫 科研的需要，对于促进群众身体健康，推动经济发展和社会进步，不仅 是完全必要的，而且势在必行。 研究范围 本项目可行性研究报告的主要范围如下 项目提出的背景及建设的可行性必要性......”。

9、“.....地 区间卫生发展不平衡，农村卫生预防保健工作薄弱，医疗保障制度不 健全，卫生投入不足，资源配臵不够合理，存在医药费用过快上涨的现 象，卫生服务质量和服务态度同社会发展要求还有差距。故而在当地还 需建设所大型综合性医院，以弥补当地医疗卫生资源的匮乏，以满足 当地居民的就医保健等需求。第章总论 项目具有良好的经济效益 本项目经济效益显著。本项目总投资万元，流动资金 万元。经分析，项目实施达产后年均可实现营业收入万元不含 税价，利润总额万元。所得税后财务内部收益率，投资 回收期含建设期，经济效益较好。项目盈亏平衡点为，抗 风险能力相对较强......”。