新建建筑，可以减免 税美元节能以上的新建筑，可减免税美元。 在欧洲，荷兰政府制定了个能源目录，明确规定能够享受能源 税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热高能效生产设 备余热利用设备太阳能风能等。此外，节能设备还可以有 至的能源税收优惠。日本则对使用列入目录的种节能设备 实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的。 发达国家政府在要求企业和公众提高节能意识开发使用节能产 品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。美 国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约。加拿 大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在亿美元左右。为了推动 节能工作，美国在年至年期间，共发布了份行政令和 份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。白宫制订的节能计划 要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由于采取了这些措施， 美国政府每年节约了亿多美元的能源费用支出。 发达国家对节能问题的关注始于上个世纪年代石油危机发 生之后，而不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。 我国节能状况及十五节能重点 改革开放以来，我国国民经济发展较快，能源供应需求之间的矛 盾已日渐突出，能源紧张已成为制约我国国民经济稳定发展的重要因 素。节约能源保护环境已成为全人类的主题，是国家发展经济的 项长远战略方针。 当前煤电油运紧张，能源结构调整难度加大，能源效率水平偏低 九五末期，能源供求的相对短暂平衡为能源领域提供了进行结构 和市场调整的机会。如电力行业关停燃煤小机组引入厂网分开 的竞争机制等。但是最近几年，许多地方的能源消费增长过快，工业 偏重，能效不高的小火电不仅没有关停，有些地方又新上了。大 量充斥劣质钢材，缺乏综合利用的炼焦能力的中小高炉竞相上马，使 部分主要产品的平均能耗不降反升。 总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所 提高。但与发达国家相比，我国能源效率水平依然偏低。以单位国内 生产总值能耗为例，年按现行汇率计算的每百万美元能 耗，我国为吨标准煤，比目前世界的平均水平高倍，比美 国欧盟日本和印度分别高倍倍倍和倍。当然， 如果按照世界银行推荐的购买力平价计算，我国单位能 耗与欧美发达国家的差距将大大缩小，但考虑到西方发达国家已经完 成工业化，其交通出行和居民生活等不直接创造的部门能源消耗 很高而现阶段，我国消耗的能源主要来自创造的物质生产部门， 而住行等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来 年里这部分能源需求将会快速增长。从这个角度看，即使目 前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近，也不能 说明我国能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能源 效率看，我国能源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究 分析，年我国电力钢铁有色石化建材化工轻工 纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高，其中， 火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高， 铜冶炼综合能耗高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合 能耗高，纸和纸板综合能耗高。年，燃煤工业锅 炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分点中 小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际 先进水平低个百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃 油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低 载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距， 但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由 于 所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶 段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气 为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异， 将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。我国提高能效必须 立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务 的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能 优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继 续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的 变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。 如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于 的情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需态 势的基本前提。十五能源规划要从全社会的能源消费和效率考 虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能和 能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋 势，是市场的发展方向。节能规划要注重引导全社会节能。十五 期间节能领域的工作重点如下 建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的 发展中国家，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展的调整从市 场信号和政策法规两方面得到引导。 向社会公平和可持续方向引导社会能源需求我国建设全面 小康社会的目的是使全国尽可能多的人民能够过上比较富裕的生活， 享受到较好的物质和精神文明生活。我们的发展目标要考虑让中国大 多数人都可以分享，而不仅仅是为少数人服务。其中能源服务就是物 质文明和精神文明生活的基础。在十五能源规划中强调节能优 先，强调提高能源效率，就是要使更多的人民得到更有保障的能源服 务。建设节能型社会，就要在需求管理方面对各种只有少数人可以享 受得到的能源服务提出更高的能效标准要求，或实行更高的能源价 格。例如，各种以公用事业定价提供的服务都应该对超量使用的用户 提高超额部分的价格，如供热供水供电等。对生活方式的引导要 比建立节能型生产方式困难得多。必须看到，目前我国的节能法律和 法规不完善节能投入不足，公众接受节约型消费观念存在极大障碍。 十五期间，要在强化公众节能意识方面有所突破。要安排定 的财力支持开展大规模的宣传教育和培训，引入先进的环保的 可持续发展的社会发展理念和生活理念，明确建立在新发展观基础上 的社会发展方向，鼓励社会合理的消费选择。 建立市场经济条件下对节能和提高能效的激励机制完善向 节能倾斜的价格财政税收信贷等政策，引导和激励企业和社会 的节能行为。其中合理的能源价格体系是在市场机制条件下引导节能 和提高能效的最基础力量，如果价格信号不合理，促进节能必然事半 功倍。十五期间要把能源价格体系合理化作为基础工作来抓。 要改变过去对价格的管理着重讨论生产成本变化而较少引进外部成 本的倾向。应加紧研究能源消费税的可行性，适时推行。要尽快实施 和完善燃油税。制定节能产品鼓励目录，对生产和使用目录的产品和 企业实行减免税政策。探索采用先进高效的节能设备，实行特别加 速折旧的政策。学习国外经验，研究实施能在生产和消费领域推动节 能的税收优惠政策。指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款， 引导商业银行向节能领域投资。倡导地方政府建立节能发展专项资金 或基金，支持节能技术的研发和推广节能工程的示范及相关的 能力建设。十五期间应实施禁止能源直接出口和严格限制高能 耗产品出口的政策。进步变资源型产品的出口为高附加值产品的出 口，提高出口的经济效益，以缓解十五期间可能持续出现的国 内能源紧缺状况。制定鼓励引进消化研究开发示范推广先进节能 技术的政策，推动先进节能技术的国产化和市场化，提升我国节能技 术领域的整体水平。 建立和完善有效的全社会能源高效合理利用管理体系健全 的节能管理体制是市场经济条件下政府宏观调控能源需求的基础。 十五期间的重点包括强化各级政府的节能管理机构并使其职 能法制化和规范化，建立政府节能管理机构与相关政府部门之间的工 作协调机制节能政策的落实首先要靠组织落实，要改变目前政府节 能管理人员过少，节能服务机构能力削弱的现状。进步加强能源管 理能源服务能源监测和监督系统的能力建设实施重点用能企业 能效水平评价和公报制度，建立起较为完善的能源统计体系积极探 索在公共财政框架内持续支持节能能力建设的扶持政策，增强全社会 的节能能力。 项目提出的微观背景 项目实施的各项条件 燃料 本项目余热锅炉利用水泥熟料生产线窑头篦冷机和窑尾预热器 废气，无需任何燃料。 建设场地 本余热发电项目建设地点位于项目单位原厂区内，利用厂区内空 余场地，可满足布置余热锅炉纯低温余热发电站及辅助设施要求， 不需要重新征地，交通利用原有厂区内道路和厂外交通。 供电 余热发电系统的启动电源由水泥厂降压站通过线路倒送 至余热发电系统提供。 供水 工厂用水采用地表水，取自厂区围墙外小河沟，水质水量均能 满足本项目生产生活需要。 气象条件 工厂所在地区的气象资料如下 表工厂所在地气象资料览表 年平均气温 最高月平均气温 最低月平均气温 极端最高气温 极端最低气温 年平均降雨量 最大年降雨量 最小年降雨量 雨季月 年平均相对湿度 年平均风速 年最大风速 地震 根据中国地震区划图，昌山公司所处粤北乐昌市长来镇的地震烈 度为Ⅵ度。 另，项目单位筹资能力强，专业技术人员管理人员配置合理。 综合以上各因素，本公司具备实施本次余热发电工程项目的经济技 术管理资信等条件。 项目实施的理由 项目单位已建设条水泥熟料生产线并投入生产。由于