转化与推广应用，提高农业 物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步劳动者 素质提高和管理创新转变。 坚持政府支持农民主体社会参与。强化政府支持作 用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精 神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现 代农业发展。 坚持分类指导重点突破梯次推进。进步优化农业 生产力布局，因地制宜地采取有选择差别化扶持政策，支持主要农产品优势产区建设，鼓励有条件地区率先实现农业现代化， 推动其他地区加快发展，全面提高农业现代化水平。 二发展目标。 到年，现代农业建设取得明显进展。农产品供给得到有 效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑 能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善， 土地产出率劳动生产率资源利用率显著提高。 展望年，现代农业建设取得突破性进展，基本形成 技术装备先进组织方式优化产业体系完善供给保障有力 综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代 化。 专栏十二五现代农业发展主要指标 类 别 指标 年 年 年均增长 农产 品 供给 粮食综合生产能力亿吨 粮食播种面积亿亩 棉花总产量万吨 油料总产量万吨 糖料总产量万吨 肉类总产量万吨 禽蛋总产量万吨 奶类总产量万吨 水产品总产量万吨 农产品质量安全例行监测总体合格 率 农业 结构 畜牧业产值占农业总产值比重 渔业产值占农业总产值比重 农产品加工业产值与农业总产值比 农业 物 质装 备 新增农田有效灌溉面积万亩 农业灌溉用水有效利用系数 农机总动力亿千瓦 耕种收综合机械化水平 农业 科技 科技进步贡献率 农村实用人才总量万人 农业 生 产经 营 组织 农业产业化组织带动农户数量亿 户 奶牛规模化养殖年存栏头以 上比重 生猪规模化养殖年出栏头以 上比重 农业 生 态环 境 适宜农户沼气普及率 农作物秸秆综合利用率 农业 产 值与 农 民收 农林牧渔业增加值年均增长率 转移农业劳动力万人 农村居民人均纯收入元 入 注内为五年累计数 万农村实用人才总量为年底数 农村居民人均纯收入绝对数按年价格计算，增长速度按可 比价格计算。 第四章生态农业的重点任务 从加快转变农业发展方式的关键环节入手，重点加强事关现 代农业发展全局影响长远的八个方面建设。 完善现代农业产业体系。 稳定发展粮食和棉油糖生产。稳定粮食播种面积，优化品种结 构，提高单产和品质，加强生产能力建设，确保国家粮食安全。 实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，将粮食生产核心区和非 主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。积极推进南 方稻区单改双，扩大东北优势区粳稻种植面积，稳步推进江淮 等粳稻生产适宜区籼改粳。稳定小麦面积，发展优质专用品种。 稳定增加玉米播种面积，积极恢复和稳定大豆种植面积，着力提 高单产水平。积极开发和选育马铃薯优质专用高产品种，提高脱 毒种薯供给能力。继续加强优质棉花生产基地建设，稳定发展油 糖生产，多油并举稳定食用植物油自给率，基本满足国内棉花消 费需求，实现糖料基本自给。 积极发展菜篮子产品生产。加强蔬菜水果肉蛋奶水产品等产品优势产区建设，扩大大中城市郊区菜篮子产品生产基地 规模，建设海南冬季瓜菜生产基地等国家南菜北运重点生产基 地。推动苹果柑橘等优势园艺产品生产，稳定发展生猪和蛋禽， 加快发展肉禽和奶牛，稳定增加水产品养殖总量，扶持和壮大远 洋渔业。 大力发展农产品加工和流通业。加强主要农产品优势产区加 工基地建设，引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集 中。启动实施农产品加工提升工程，推广产后贮藏保鲜等初加 工技术与装备大力发展精深加工，提高生产流通组织化程度， 培育批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。强化流通基 础设施建设和产销信息引导，升级改造农产品批发市场，支持优 势产区现代化鲜活农产品批发市场建设，大力发展冷链体系和生 鲜农产品配送。发展新型流通业态，推进订单生产的综合性政策，启动实施农业产业化经营跨越发展行 动。按照扶优扶大扶强的原则，选择批经营水平好经济 效益高辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。依托农产品 加工物流等各类农业园区，选建批农业产业化示范基地，推 进龙头企业集群发展。引导龙头企业采取兼并重组参股收购等方式，组建大型企业集团，支持龙头企业跨区域经营，提升 产品研发精深加工技术水平和装备能力。鼓励龙头企业采取参 股合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关系。 强化农民专业合作社组织带动能力。广泛开展示范社建设行 动，加强规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营。加大 合作社经营管理人员培训培养力度，加强合作社辅导员队伍建 设。支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，与批发市场 大型连锁超市以及学校酒店大企业等直接对接，建立稳定的 产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组 建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。扶持合作社建设农产 品仓储冷藏初加工等设施。 发展多种形式的适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基 础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化 专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中， 大力培育和发展种养大户家庭农牧场。严格规范管理，支 持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。 实施村品强村富民工程。 六大力发展农业社会化服务。 增强农业公益性服务能力。加快基层农技推广体系改革和建 设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性 农业技术推广服务体系。加强农业有害生物监测预警和防控能力 建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食主产区农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。加强动物防疫体系建设，完善 国家动物疫病防控网络和应急处理机制，强化执法能力建设，切 实控制重大动物疫情，努力减轻人畜共患病危害。 大力发展农业经营性服务。培育壮大专业服务公司专业技 术协会农民经纪人龙头企业等各类社会化服务主体，提升农 机作业技术培训农资配送产品营销等专业化服务能力。加 强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农 户的合法权益。 七加强农业资源和生态环境保护。 加强农业资源保护。继续实行最严格的耕地保护制度，加强耕 地质量建设，确保耕地保有量保持在亿亩，基本农田不低 于亿亩。科学保护和合理利用水资源，大力发展节水增效 农业，继续建设国家级旱作农业示范区。坚持基本草原保护制度， 推行禁牧休牧和划区轮牧，实施草原保护重大工程。加大水生 生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建 设。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护。 加强农业生态环境治理。鼓励使用生物农药高效低毒低残 留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养 殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作 物秸秆等为主要原料的肥料饲料工业原料和生物质燃料，培 育门类丰富层次齐全的综合利用产业，建立秸秆禁烧和综合利 用的长效机制。继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程建设，清洁水源田园和家园。 大力推进农业节能减排。树立绿色低碳发展理念，积极发展 资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地节水节种节 肥节药节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械， 加快老旧渔船更新改造，推进形成资源产品废弃物再生 资源的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。 八创建国家现代农业示范区。 加大示范区建设力度。高标准高起点高水平创建个 左右国家现代农业示范区。以粮棉油糖畜禽水产蔬菜等大 宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设 投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装 备，培养新型农民，推广良种良法，加快农机农艺融合，大力促 进农业生产经营专业化标准化规模化和集约化，努力打造现 代农业发展的典型和样板。 发挥示范区引领作用。积极探索具有区域特色顺应现代农 业发展规律的建设模式。通过产业拉动技术辐射和人员培训等， 带动周边地区现代农业加快发展。引导各地借鉴示范区发展现代 农业的好做法和好经验，推动创建不同层次特色鲜明的现代农 业示范区，扩大示范带动范围，形成各级各类示范区互为借鉴 互相补充竞相发展的良好格局。 第五章生态农业的保障措施在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化任务十分 艰巨，必须从我国国情和农业发展实际出发，突出重点，加大投 入，强化措施，综合施策，建立健全以工促农以城带乡的长效 机制，为现代农业建设取得明显进展提供有力保障。 建立农业投入稳定增长机制。 继续加大投入力度。按照总量持续增加比例稳步提高的要求， 不断增加三农投入。中央和县级以上地方财政每年对农业的总 投入增长幅度应当高于