用房 建设，但进展情况却大有不同。随着经济的发展体制改革的深入和 住房市场的变化，对经济适用房的认识也在深化。在我国经济改革初 期，中央就针对城镇居民住房难问题提出了允许居民自建住房及有关 商品化改革设想。不过，在当时的情况下，由于经济发展水平居民 收入水平及承受能力经济体制改革的进程安排等方面的制约，住房 体制时还不具备商品化市场化的条件。年月，国务院在 关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知国发 号文件中提出大力发展经济实用的商品房，优先解决无房户 和住房困难户的住房问题。到年房改的关键时刻，国家 意识到在当时的情况下，难以实施房产的完全市场化。市场上的商品 房价格与工薪阶层为主的中低收入者的经济承受力差距较大。强行推 行房产市场化，必会产生负面效应，于是经济适用房在年适时 推出。经济适用房建设工程由政府主导，通过采取统划拨土地统 建设，但进展情况却大有不同。随着经济的发展体制改革的深入和 住房市场的变化，对经济适用房的认识也在深化。在我国经济改革初 期，中央就针对城镇居民住房难问题提出了允许居民自建住房及有关 商品化改城镇住房制度改革的通知国发 号文件中提出大力发展经济实用的商品房，优先解决无房户 和住房困难户的住房问题。到年房改的关键时刻，国家 意识到在当时的情况下，难以实施房产的完全市场统 规划免收多项费用限制利润率等系列措施来降低成本。严格 地讲，经济适用房并非完全意义上的商品房，具有半福利房半商品 房半计划体制半市场体制的性质。其经济性指其价格相对于完全 意象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系列为我国城镇住 房制度改革的项基本内容和任务。年国务院关于进步深 化城镇住房制度改革加快住房建设的通知更明确提出深化城镇住 房制度改革的重要 实物住房分配制度，实现住房商品化和市场化，建立与社会主义市场 经济体制及我国国情相适应的城镇住房新制度，以不断满足城镇居民 的住房消费需求。这决定了经济适用房制度从产生之日起就具备双重 属性适用房建设与管理 的系列重要文件中。年，建设部关于大力发展经济适用房 的若干意见指出发展经济适用住房的目的是为了建立适应社会主 义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使，对住房价格上涨过快，控制不力， 要追究有关责任人责任三大力调整住房供应结构，调整用地供 应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设四 严格控制被动性住房需求，主要是控制拆提出要进步加强房 地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房地产市场 强化规划调控，改善商品房结构二加大土地供应调控力度，严 格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房达到以上。同时明确了套型建筑面积的概念，套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内 建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。 年月日，国务院召开会议，原则上通过国务院关于解决 城市低收入家庭住房困难的若干意见。改革开放以来我国城市住宅 建设快速发展，城市居民住房条件得到较大改善。但部分城市低收入 家庭住房还比较困难。要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建 设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的项重要职责， 应加快建立健全以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭 住房困难的政策体系。会议要求，在加快建立健全廉租住房制度的同 时，要规范经济适用住房建设和管理制度，严格审查购房者资格，合 理确定住房标准，严格上市交易管理，加强单位集资合作建房管理。 市地方政策 十五期间，市出台了系列房地产法规及部门规章，有 市住房分配货币化实施办法市城市房屋拆迁补偿安置暂行办 法市经济适用住房建设管理办法市直管公房平房出售 办法市城镇最低收入家庭廉租住房管理试行办法市住