发建设思路，尤其对腾冲湿地生态 旅游公园等重点项目所依托的高起点高标准规划的高端项目带动区 域旅游产业升级转型的战略给予了高度评价见云南省政府会议纪要 号，并要求加快腾冲国际生态旅游区启动项目建设进度。 年月日，云南省委省政府主要领导参加了腾冲国际生态旅游区项目启动仪式，明确表示腾冲国际生态旅游区的开发建设，对 促进云南省旅游产业升能提升云南省旅游的地位具有非常重要的意 义，是对建设社会主义新农村的具体实践，要求早日实现建设项目。 根据省委省政府指示，项目建设单位加快进度，科学规划精心组织， 做了大量前期工作完成了项目规划项目区地质灾害危险性评估 环境影响评价地下水评价和地热资源评估等。 项目建设的意义腾冲玛御谷温泉休闲度假开发项目选址 于腾冲北海乡进行开发建设，不仅能给周边的村寨带来实惠，并解决 部分农村劳动力的就业问题，而且对于提升腾冲旅游档次，扩大云 南旅游影响，增加保山的知名度，吸引外资，拉动地方经济发展，促 进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设都具有积极意义。是腾冲 走向南亚服务全国发展云南的重大举措，此项目是配合云南全面 建设绿色经济大省民族文化强省和建设国际大通道的项具体 行动，关系保山市对外开放的大局。 承办单位概况 承办单位名称腾冲玛御谷温泉投资有限公司 本项目申报单位是依据中华人民共和国公司法，经政府批准 成立的有限责任公司。工商行政管理局核准登记注册代码为 公司成立时间年月日 企业性质有限责任公司经营地点云南腾冲县腾越镇来凤大道 法人代表徐建国 经营范围房地产项目投资旅游项目投资体育产业投资 酒店业投资文化产业和教育产业投资 注册资本伍仟万元 组织机构现设项目策划部规划设计部工程建设部合同 预算部财务部销售部综合业务部。 技术力量公司现有员工人。其中博士人，硕士人， 大专以上学历人。公司员工中，高级技术职称人，中级技术职 称人。 可行性研究报告编制依据 主要规划依据 云南省十五社会经济发展规划纲要 云南省旅游发展规划云南省关于进步加快 旅游产业发展的若干意见云南旅游发展倍增计划 云南省贸易发展规划 保山市十五社会经济发展规划纲要 腾冲县十五社会经济发展规划纲要 腾冲县旅游发展规划。 政策依据 土地法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例云南土地管理条例，云南土资耕 号 景区法规中华人民共和国风景名胜区管理条例中华 人民共和国资源管理条例。 前期基础资料 项目资源调查报告地形勘测成果环境评价报告地热资 源调查报告地灾评价报告。 项目前期研究成果项目市场调查报告项目建议书项目 商业策划书项目初步可行性报告项目区域总体规划项目初步设 计。 项目提出的理由与过程 遵照云南省滇西边境旅游现场办公会议要求，腾冲将作为未 来云南旅游业升级转型的重要区域，其中腾冲国际生态旅游区将成为 腾冲发展生态休闲旅游的核心项目，因此，加快腾冲国际生态旅游区 湿地民居旅游项目建设进度，其重要性和紧迫性日益显现。在我国加 快对外开放，将与东南亚南亚各国进行全方位多层次合作的大背 景下，再度把我省尤其是与南亚山水相连的腾冲旅游产业与南亚跨境 旅游连接起来，抓住我省实施南亚大通道战略的有利时机，将腾冲建 设成为南亚大通道的桥头堡，实现全省和保山地区经济的外向化市 场化现代化和国际化，是云南省和腾冲县加快未来经济发展的科学 选择。改革开放以来，云南依托得天独厚的旅游资源优势，经济社会尤 其是旅游业的发展取得了长足进步，成为国内旅游业的高地，云南旅 游业将以国际水准为目标，配合资源整合和区域连动，发展高端休闲 旅游产业。 腾冲不仅是南方古丝绸之路的出境通道，素有极边第城和 翡翠商都之称，是侨乡古镇和多民族和睦之邦，也是著名的二战 战场。腾冲还具有独特的生态环境和丰富的自然资源，是生态休闲旅 游的理想选地。 十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局促 进城乡区域协调发展和加强和谐社会建设，为腾冲未来的发展指明了 方向。国际国内经济社会和旅游业的迅速发展，尤其是我国南亚大 通道战略的实施，为云南和腾冲的发展提供了前所未有的战略机遇。 目前，云南旅游业的进步发展，亟需升级转型，更需要提高国际化 水平。而腾冲独特的区位优势和丰富的旅游资源，可望成为提高云南 旅游业国际化水平的重要突破口，成为提升云南旅游业档次，强化旅 游业发展的新的增长极。 腾冲作为我省独具特色的自然生态和历史文化旅游胜地，在国 内外具有定的知名度，而且其知名度正在进步提升。为充分利用 腾冲特别是腾冲国际生态旅游区的自然资源和旅游资源优势，腾冲玛 御谷温泉度假酒店等休闲健康旅游项目的投资建设，将构建具有国际 水准的自然景观优美和旅游服务内容丰富的著名休闲度假目的地， 以此寻求腾冲更大的发展空间，面向游玩。 景点开发商对旅游业的促进作用很大，通过三种增长机制来实 现。第个增长机制来源于对新游客的吸引。新景点的开发就是新产 品的开发，新产品总是可以吸引新的游客，游客的增加将导致新轮 的新景点的建设。第二个增长机制是新景点开发带来的投资的效益。 游客增加时，可以吸引投资商在腾冲投资新景点的开发，社会和政府 部门可看见的投资总额升高，旅游业的地位因而得以提高，政府用于 旅游业的建设资金增加，腾冲的总体吸引力上升。第三个增长机制来 自于游客平均消费水平的提高。新景点开发后，游客的人均消费水平 提高，门票等收入增加，政府可能增加对旅游的投入，提高腾冲的整 体吸引力。 当地居民世界上其它国家的经验说明，以山水及自然风光为主 要吸引力的旅游地，当地居民是最好的互补资源。当地居民的参与是 腾冲旅游业持续性发展的基础，当地居民参与到旅游业的开发和管理 中来，并获得利益时，就能够不断地激发出新的主意，创造旅游业的 新产品，从而吸引游客当地大部分人受益时，能避免开发商与当地 人的利益冲突，当地人对游客的态度也会较为友好，游客到达腾冲后， 能感到安全，所有这些都增加了腾冲的吸引力，有助于吸引更多的游客。 政府部门政府部门对旅游的支持和旅游业的发展是至关重要。 云南省保山市以及腾冲县各级政府对本项目给与非常重要的支持。 是通过提供优惠政策，吸引投资者参与腾冲旅游开发建设，华隆集 团就是其中的例二是通过改善基础设施，增加对投资者游客的吸 引力。 项目建设与公众的参与和认可程度 在本项目开发建设前，主开发商做了大量前期研究工作，很好地 协调和处理主要利益相关者的关系，照顾了主要利益相关者利益，因 此本项目得到当地政府和民众的大力支持和认可。 对区域经济发展产业布局及结构调整地方财政收支 等影响 旅游业是腾冲县的主导产业，旅游收入对当地国内生产总值 是巨大的。年旅游收入占当地国内生产总值， 年这个比例提高到，到年旅游收入占当地国内生产 总值将达到。 本项目建成后，对当地的国民经济也有较大的贡献。预计到 年项目完全达产后，可增加旅游门票收入万元，可带来其它旅 游服务业的相关收入万元，对当地的国民收入贡献率将达到 ，可为政府产生约万元的税收包括所得税，可为当地 增加旅游就业为岗位按每万元的旅游收入可以提供个 就业岗位进行计算。 十七社会影响分析 项目的社会影响 本项目带来的积极社会影响主要是 拉动当地经济发展，本项目建设完成后，除项目本身产生 的社会经济效益外，还将带动相关产业的发展。 增加就业机会，本项目建设完成后，平均每年将带来 个左右的就业机会。 改变周边农民的生活生产方式，从以传统的农业为主改变 为以旅游业为主。 促进当地新农村建设。 本项目带来的社会消极影响主要是 本项目需要征用租用部分土地，使部分农民丧失土地。 本项目需要进行房屋搬迁，短时间内可能会影响部分农民 生活。 本项目需要将腾北路封闭，会给项目周边农民的交通带来 影响。 利益相关者分析 本项目的利益相关者主要是项目周边的农民，包括土地被 征用或租用后的失地农民腾冲县政府和北海乡政府。 项目利益相关者农民平均年纯收入约为元见腾冲县年政府工作报告，处于较低水平，愿意支持本项目的建设因本 项目的建设能促进腾冲县旅游业发展，腾冲县政府北海乡政府全力 支持本项目的建设。 风险规避方案 本项目的主要风险在于 土地征用和租用和房屋搬迁的补偿标准满足不了被补偿人 的要求，导致被补偿人反对本项目的建设 封闭式管理影响农民出行，导致农民不支持本项目的建设 失地后的农民生活来源缺乏保证，导致农民反对本项目的 建设。 前述风险均属可控制范围，补偿标准可以根据国家现行法律法规 由腾冲县政府与被补偿人双方协商解决腾北路可以改道，改道前不 进行封闭失地农民问题的解决，是通过征地租地收入给予补偿， 二是项目建成后，优先考虑失地农民的就业。 对策与建议 综上所述，本项目建成后，不仅能促进当地经济的产业升级换代， 带来良好的经济效益，也能妥善地解决农民就业与发展问题，加快新 农村建设，整个项目将产生积极深远的社会影响。 十八风险分析项目主要风险识别 市场风险市场供需实际情况与预测值发生偏离项目产品市 场竞争力或者竞争对手情况发生重大变化项目产品和主要原材料的 实际价格与预测价格发生较大偏离。 资源风险地热温泉可采储量采取成本与预测发生较大偏离，