游资源等级密度在新疆居前列，拥 有国家级和世界级的景点，具有垄断性和不可替代性，具有发展 成国际性国家级生态旅游区的资源条件，其旅游产品与国内外 资源市场需求有极高的吻合度。因此，发展旅游业，尽快使旅游资源实现经济转换战略，加强基础设施建设是发展旅游产业的关 键。 和静县于年创建了为自治区旅游强县，年， 巴音布鲁克镇荣获首批全国特色景观旅游名镇称号巴音布鲁克 景区创建为国家级旅游景区。十二五期间和静县将实 施旅游活县战略，力争十二五末将巴音布鲁克景区创建为国 家级旅游景区。由于和静县旅游业发展对相关产业尚未形成 拉动效应，旅游经济在县域经济总量中的比重偏低，主要因素就 在于景区基础设施建设不完善。 和静县已制定出台了关于加快和静县旅游业发展实施 意见，并编制完成了和静县旅游业发展总体规划新疆巴 音布鲁克旅游目的地发展规划等部旅游规划，已将旅游基 础设施建设做为旅游产业发展的个硬性指标。 巴音布鲁克自然保护区境内生态环境比较脆弱，包括草 原湿地等自然生态环境都十分脆弱。只有坚持开发和保护并举， 经济效益环境效益相统的原则，合理开发旅游资源，不断完 善保护区内旅游基础设施建设，才能保护旅游地生态环境， 保护旅游资源的的自然性。 第三章项目区位和资源条件 地理位置与资源条件 地理位臵 和静县位于新疆维吾尔自治区中部，天山南麓，巴音郭楞蒙 古自治州西北部，行政面积为万平方公里，按行政区域划 分，与个地州的个县市接壤，是世界上接壤县市最多的县。 巴音布鲁克为蒙古族语，意为富饶的泉水，隶属和静县，位 于天山中部南麓，和静县城西北部，地理位臵为东经 ，北纬。总面积万平方公里，占全县 总面积的。距乌鲁木齐市约余公里，距库尔勒市 公里，距县城公里。 资源条件 天山中段南侧的高山盆地地貌 巴音布鲁克大草原位于天山中段南侧，海拔高度在米 至米之间的高山盆地内。处于天山南麓的高寒山区地带， 主要为山间高位盆地。四周高山环抱，山上积雪覆盖，冰川发育， 艾尔温根乌拉山横亘于中部，将巴音布鲁克分为二，形成大 小珠勒图斯两个盆地，地势由西北向东南倾斜，依次可分为高山 峡谷沼泽湿地山前盆地和山间谷地等地貌形态。寒冷高山地域的冰雪气候特征 巴音布鲁克区域气候特点是全年无夏春秋相连凉爽多雷 雨，冬季漫长，严寒多雪，温度变化剧烈，属半湿润半干旱的高 山寒冷气候区。全年月下旬进入暖半年，月中旬开始进入 冷半年，年平均气温。其中月平均气温为 月最高气温为极端最低气温在以 下，最低达。适宜夏季避暑。 盆地内丰富的地表地下水水文特点 巴音布鲁克区域内分布着开都河巴音郭楞河和奎克乌苏河 等河流的上游段，由冰雪融水泉水和降雨混合补给。水质良好， 含沙量低，丰枯变化无定规律可循。其中开都河的汇水面积为 万平方公里，九曲十八湾的河道沿岸形成了大约平方公 里的沼泽草地和湖泊。 草原植被及野生动物资源 巴音布鲁克景区天鹅湖景点处于草原沼泽湿地。草本植物主 要有苔草水冬麦水毛莨毛莨野麦草等。 巴音布鲁克景区野生珍贵动物较多，是野生动物理想的栖息 地。属国家级重点保护种类有金雕玉带海雕等，属国家二级 重点保护种类有猞猁石貂大小天鹅疣鼻天鹅草原雕灰 鹤大麻鸭及多种鹰类。此外还有马鹿盘羊野山羊雪鸡 野猪狼旱獭灰鼠黄羊盘羊雪豹狐狸麝鼠麻雁 等。年，经自治区人民政府批准成立巴音布鲁克自然保护 区，年，经国务院审定批准为国家级的自然保护区。保 护区内拥有全国四大天鹅中的三种大天鹅小天鹅疣鼻天鹅 类型，是我国最大的天鹅栖息地和种源蓄源地。具有种类繁多， 数量庞大，栖息地集中，栖息时间长，生长发育迅速等五大特征。 人文条件 巴音布鲁克大草原沉淀着厚重的草原文化。游牧文化 天鹅文化宗教文化餐饮文化都具有地方特色，形成独具 巴音布鲁克地方特色的文化品牌，特别是以东归文化为 主旋律的草原文化也是巴音布鲁克旅游资源的大亮点，将 成为新疆特色旅游的个重要组成部分。 社会经济 和静县周边与个县市接壤，交通便利，公路四通八达国 道线线线省道线。南疆铁路穿境而过， 县城北距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐直线距离公里，公 路里程国道线为公里南距巴音郭楞蒙古自治州首府库 尔勒直距公里，公里路程公里。南疆铁路穿越和静公 里。 和静县是新疆重要的畜牧业生产基地，也是全国较大的牧业 县之。年全县总人口万人，其中非农业人口万人， 农业人口万人。和静县近年来经济持续平稳增长，年 实现国内生产总值亿元，比上年增长财政收入达亿元，比上年增长。交通能源通讯和市政设施建设取得 了突出成效，社会各项事业全面进步，县城连续多年被评为双 文明县。 巴音布鲁克是著名的牧业区，草场总面积万亩，草地 净面积万亩，天然草地鲜草总储量亿公斤，折合干草 亿公斤。主要牲畜包括巴音布鲁克黑头羊野血牦牛和旅游区的公共秩序。 防灾措施 景区建筑工程主要是道路停车场旅游厕所，项目建设时， 应做好地质灾害评估工作，选址应避免易发生滑坡塌陷塌方 和泥石流的地段，做好灾情预报工作。第十章项目组织管理 组织机构 机构设臵 本项目由和静县旅游局负责监督实施。项目采用统管理与 分片经营的管理方式，严格执法，康政高效，认真照章办事，使 项目开发有序进行，和静县旅游局负要求经营单位统解决各景 点经营中的问题，实行统的行业服务规范和标准。对项目开发 的重要职能有 组织有关部门制定招商引资优惠政策，加强对外联络和 宣传工作 实行投资开发经营服务者进入景区的准入制度 严格规范景区投资开发商经营者的生产经营行为，做 好服务和监督管理工作 认真做好保护区治安卫生防疫消费者投诉等社会服 务性工作。 人力资源配置 劳动定员 本项目不新增管理人员，主要依托和静县旅游局原有职工。 旅游旺季可临时招聘相关人员。员工来源 管理人员主要来自旅游系统。 其他人员可从各大中专院校毕业生中招聘部分。 其余人员面向社会公开招聘，优先考虑当地群众。 员工培训计划 按全员培训突出重点的原则，加强员工培训，提高工作 人员的业务素质。 对涉及旅游景区管理等专业性强的工种，聘请相关专业人 员授课或参加疆内外的专业学习考察培训。加强岗前培训，持证 上岗。 项目管理 建设期管理 严格执行基本建设程序，按要求办理立项及有关报批手 续，公开招标确定相应资质的设计单位进行工程设计。 在项目建设中推行法人责任制招标投标制质量监督 制监理制，保证工程质量。 抓好项目竣工验收。按国家建设项目工程竣工验收办 法的规定组织竣工验收。 运行期管理 加强宣传教育，落实各项管理措施，提高服务质量。抓好旅 游景区垃圾清运景区安全设施维护保护游人生命财产安全等 工作。资金管理 设立项目资金专用账户，专款专用，严格按照国家现行固定 资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得 转移侵占或挪用资金。建立项目定期检查制度。检查项目进展 和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的问题。建立项目责 任制度，确保项目建成运行，达到效益。 第十章项目实施进度 进度安排原则 根据项目现阶段具备的建设条件，按照基本建设程序， 结合各步骤阶段间相互衔接关系，预测其组织协调，人财 物等各因素及其变动的可能性，考虑季节性特点和天气对工程施 工的影响，研究规划经济合理客观可实现的较短的建设工期 计划。 在具体进度安排时，应考虑项目前期各项条件的落实情 况，如项目建设规划设计报批资金到位等，科学合理地安排 各个工程环节的实施进度，缩短建设工期，合理使用资金，控制 工程成本，促使项目建设早日完成，更好地发挥投资效益。 根据项目的建设规模及当地的气候特征，尽量避免冬季 施工。 项目建设期为年年。 进度安排 项目实施阶段划分为项目调研和申报立项可研报告编制及 审批项目招标初设及施工图设计工程施工设备采购及安 装试运行正式运行等阶段。各阶段之间存在交叉并行的关系。工程进度计划 根据上述原则和各阶段划分情况，进行项目建设的进度计划 安排，详见表 表项目实施计划进度安排表 时间 项目 年年 季度季度季度季度 可研编制审批 施工图设计 项目招投标 工程施工 设备采购及安装 调试试运行 竣工验收 第十二章项目招投标方案 编制依据 中华人民共和国招标投标法 工程建设项目施工招标投标办法国家发展计划委员会建 设部铁道部交通部信息产业部水利部民用航空总局第号 工程建设项目招标范围和规模标准规定国家计委第号 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部 令第号年月日 国家计委关于印发国家基本建设大中型项目实行招标投标的 暂行规定的通知 标准施工招标文件试行规定国家发展和改革委员会财政 部建设部铁道部交通部信息产业部水利部民用航空总局 广播电影电视总局等九部委联合制定年月 新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法年月 日新建法号 建筑工程设计招标投标管理办法年月日建设部 令第号 新疆维吾尔自治区建筑工程设计招标投标补充规定年 月日新建设号自治区发展计划委员会关于工程建设项目招标范围和规模标准规 定的通知年月日新政办号 招标范围及招标方式 本项目施工及设备采购采用委托招标和公开招标。委托有相应资质 的招标代理机构，通过公开招投标确定勘察设