施大部分是上 世纪年代产品，设备陈旧落后，很多破损不堪，无法使用，影响了工 程效益的发挥。 项目建设的必要性 项目区位于益阳市赫山区境内，是赫山区主要的粮棉麻油 茶叶等重要农业生产基地，项目区内土地资源丰富，土壤肥沃，加之当 地气候温和，雨量充沛，四季分明，极利于发展农业生产。但由于土地 多，水源有限，项目区农业产量不高，低产田比重较高，而造成低产的 主要原因是项目区灌溉用水不足，渠系水利用系数较低，渠系淤塞，建 筑物老化破损严重。根据益阳市农业产业发展第十个五年规划和 湖南省年小型家田水利建设工作会议精神集中资金加强小型 农田水利基础设施建设，加强工程设施改造，综合提升农田水利工程设 施的功能，突出粮食安全增加农民收入，突出节水灌溉技术运用，提 高农业用水效率和效益。大力兴建各类小型农田水利建设水利工程，进 步提高城乡供水能力，逐步缓解工农业及人民生活用水矛盾。 项目区末级渠系工程老化渗漏严重渠系水利用系数低，只 有通过渠道防渗衬砌和建筑物改造，才能发挥工程的正常效益。 是国民经济发展需要和广大群众迫切要求。搞好项目区末级渠 系改造工程项目建设是解决改变灌区落后面貌，确保粮食安全生产的需 要。 搞好项目区末级渠系改造建设是配套挖潜改变生产条件，使 农民增收的需要。末级渠系工程项目建设是改善农村生态环境的需要。是改变农 业生产条件的需要，是减少水土流失，保护和改善生态环境的需要，更 是全面建设社会主义新农村，人与自然和谐共处的需要。 赫山区各乡镇近几年在交通水电通讯等方面发展迅速， 为项目顺利实施提供了有利的实施条件。 赫山区委区政府十分重视项目区基本农田建设，把水利基础 设施建设摆在发展该区经济的重要位置之。项目旦批准，赫山区将 成立工程建设项目领导小组，由分管副区长镇长任组长和副组长，水 利局财政局审计局监察局等有关单位负责人为成员，负责工程建 设。领导小组下设办公室财务组工程组质监组具体实施管理，并 安排专项资金，抽调专业技术力量全力抓好组织实施。 综上所述，赫山区鱼形山灌区末级渠系改造项目建设在赫山区当今 农村经济社会发展中是十分必要且可行的。 建设条件分析 自然地理概况 鱼形山灌区末级渠道改造工程项目位于益阳市赫山区境内，范围包 括衡龙桥镇泉交河镇，受益村个。 项目区雨量充沛，但雨量在年内及年际间分配都极不均匀，年内降 雨集中在月，区内多年平均降雨量为，多年平均三日暴雨 量，多年平均蒸发量为，多年平均气温，多年平 均无霜期为，多年平均日照时数为，多年平均风速为 。影响农业生产的主要灾害天气有春季低温阴雨，夏季暴雨洪 涝，多有高温，而冬季低温冷寒，并有冰冻。 项目区属于丘陵向平原过渡区，地势西南高，东北低，逐渐向平原湖区过渡。区内地面高程般在之间。项目区土地肥沃，偏酸 性，表层以中性壤土为主，易遭侵蚀。农作物根据自身的生长特性及气 候土壤条件分季节种植，全年主要以双季水稻为主，其次适宜种植棉花 油菜及棉花等农作物。 依据年湖南省地质局出版的万区域地质调查报告，烂泥 湖垸为洞庭湖坳陷盆地南缘，生成于喜马拉雅山运动，为河流相河 湖相冲积地层。 据万中国地震动参数区划图，本区地 震动峰值加速度为，地震动反应谱特征周期为，对应的地震 基本烈度为Ⅵ区，属相对稳定地区，灌区建筑物按烈度度设计。 通过鱼形山灌区末级渠道改造工程等小农水建设项目实施后，随着 旱涝保收的实现，产业结构将得到调整，可增加经济作物种植，提高农 民收入。 社会经济发展状况 项目区位于益阳市赫山区境内，是赫山区主要的粮棉麻油 茶叶等重要农业生产基地，项目区内地势平坦，土壤肥沃，加之当地气 候温和，雨量充沛，四季分明，极利于发展农业生产。 项目区涉及泉交河镇衡龙桥镇个乡镇个行政村，总人口 万人，耕地面积万亩。项目区内人口稠密，工农业生产发达。 年粮食总产量万，农业总产值万元，农民年均纯收入 元。 项目区土地总面积约万亩，现有耕地面积万亩，占总面 积的，林地占，其它用地园地草地水域城镇及工矿 用地占，未利用土地万亩，占。其中可开发土地为 万亩。项目区区低产土地比重较高，约亩，而造成低产的原因 主要是下游灌溉用水不足，旱灾频繁，有待发展灌溉，因此灌区内新发展灌溉面积潜力较大。 从项目区的自然概况及社会经济来看，项目区具备建设的基本条件。 项目区水利设施状况 项目区上游鱼形山骨干水库枢纽兴建于年，灌区配套工程于 年动工兴建，陆续完成了瓦岗村黄梅村隧洞及各干支渠修建， 完成火把村提灌站，整个灌区工程基本成形。至年止，灌区已建成 中型水库座，集雨面积，总库容万，兴利库容万 山塘口，有效容积万，大小河坝处，有效蓄引水量 万提灌站处装机容量，提灌面积亩，总提水 量万涵闸处。现有水利工程总蓄引提水量万， 年实际灌溉面积万亩，其中旱涝保收面积万亩，人平均旱涝 保收面积亩。渠系工程灌区分左中右三大干渠系统，三条干 渠兴建可行。 项目建后管护措施 项目建成后，只是为农业生产打下了好的基础，真正要做到节水增 产，还着重于如何管理保护好已建成的工程，为此必须建立健全建后 管护措施。 项目建设实行产权预先确认制，工程项目建成后，由赫山区水利局 会同项目所在地衡龙桥镇泉交河镇人民政府确定工程项目使用权和所 有权。工程建成验收合格后，项目法人将项目移交给产权所有者，并签 定合同和责任书，明确产权所有者对工程管理管护权及职责。 项目产权及管理职责 项目产权 农村水利是农民抵御自然灾害，改善农业生产农民生活农村生 态环境条件的基区设施，是促进农业增产农民增收的物质保障条件。 本次项目属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分， 具有较强的基础性公益性。工程建后管理应该按社会主义市场经济规 律般要求，并符合农村水利发展规律的特殊要求，政府宏观调控引 导扶持，受益者以主人身份自主决策，积极参与，按谁受益谁负担 谁所有的原则组建用水合作组织农户农民用水者协会，使工程 所有权明晰，所有者主体到位，借用市场经济体制中灵活多样的经营管 理方式，加强经营管理，为受益农户提供良好服务，使工程形成良性运 行的机制。用水者协会通过农民的自主化管理完成灌区管理中水利设施维护 灌溉用水协调和水费征收等些涉水事务，实现灌区工程用水自主管 理等目的。用水者协会是种民间社团组织，要在民政主管部门登记注 册，具有法人资格用水者协会分别接受行政主管单位衡龙桥镇 泉交河镇人民政府和登记管理机构赫山区民政局的监督管理，按受赫山 区水利局的业务指导。 用水者协会实行核算，确保水费收支平衡。 组建农民用水者协会必须坚持以下四条标准建成农民自己的 组织，由农民选举农民管理农民决策由于项目区均未超出乡 镇行政区域边界，因此，协会在现有乡填边界范围内按照水利边界组建， 而不按现行的行政村边界组建按方量水，按方收取水费水 费交纳给供水者，并支付给供水方和供渠系维护使用。 国家对农村水利直采取民办公助政策。具体到每项工程， 民就是项目受益者，谁受益谁负担，谁投资谁所有是农村水 利体制改革要遵守的重要原则之。项目区建设的资金所形成的资产， 应明确归农民用水者协会集体所有。用水者协会以下根据渠系分布设用 水组，用水组由各用水户组成。 管理职责 用水者协会运行管理职责 各用水者协会应在乡镇政府和区水利局的帮助下，由各村用 水户自己推选产生，这是农民自己的非盈利性的灌溉管理服务组织，具 有法人资格，每年改选换届次，该协会必须对灌区负责，为农户 服务，并实行核算自负盈亏。协会由若干用水小组组成，用水小 组可以以斗渠水利边界与村组行政区划相结合的方式划定。灌区内所 有农户经本人自愿申请加入协会。 协会对管辖范围内的所有灌溉设施具有使用权和管理权，依法维护和管理其灌溉系统。 负责制订干支渠的年度用水计划，于每年月以前报赫山区水 利局及鱼形山水库管理站，根据区局下达的供水计划制定年度配水计划， 负责向农户供水并计量。 ④负责制干支渠以下渠系维修计划并报协会代表审议通过。 向用水小组收缴水费。 根据章程制订奖罚制度，奖励对工程设施运行维护有功的人员， 处罚违章行为。依法打击破坏行为。 接受水利主管部门的业务指导技术培训供水计划安排和灌溉 制度。 积极组织农户实施推广高效农业增产节水等新技术。 积极向水利主管部门反映渠系渠段工程运行情况及用水户的意 见要求等。 用水小组运行管理职责 制订小组运行维修计划。 上报用水计划，根据用水者协会分解的用水计划组织管水员送水 到田。 到各用水户收取水费，并反映用水户的意见和要求。 农业用水户职责 在用水小组组长和协会代表的领导下，组织投工投劳，建设维护 斗渠及以下渠系工程，完成执行协会分配的支渠维护任务。 服从用水小组和协会的领导及用水量的分配和灌溉制度。 按时上缴水费。 ④积极向上级管水单位提供对灌区运行用水等积极合理的建设 性意见，积极参加水稻节水灌溉增产技术的推广应用等。 工程管护 明确农村水利公共设施归用水户集体所有，作为业主的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理 和服务责任，千方百计发挥工程效益。 公共设施的经营管理，可以由用水合作组织自己直接负责，也可能 承包或租赁给能人经营管理，究竟采用哪种形式，要根据工程类型 特点和当地经济社会环境条件确定。本报告提