市的辐射功能和战略地位更加突出，同时对城市生态环境也提出了更高的要求。国务院 号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保 护工作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而乌鲁木齐县南郊主要景区正 处于天池吐鲁番黄金旅游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。同时， 文件还明确提出将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆发展的重点，乌昌地区将有更大发 展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村的带动功能反哺能力将大大增强。这对乌鲁木 齐县农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇。 鉴于此，乌鲁木齐县党委政府审慎研究并结合本地实际，采取扬长避短的政策，本着 百业待兴，生态为先的原则基础上，决定以植被恢复为突破口，辅助以牧民定居及人工 饲草料基地等配套工程建设，以生态立县旅游兴县经济强县富民稳县的战略，与 时俱进地对全县今后经济社会发展战略和目标做出了新的重大调整把旅游业作为全县今 后振兴发展和农牧民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成为全 县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸 引力的旅游强县。从而为乌鲁木齐的经济繁荣环境优美民族团结人民生活富裕打下坚 实的基础，使之成为独具格设施配套环境优美特色鲜明的现代化生态型旅游城市， 闪烁出更加璀灿夺目的光彩。 项目建设的必要性 项目建设是合理利用资源保护生态环境的迫切需要。 乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链脆弱，植被演替往往是终极性的，植被旦破坏，便平地起沙。市区低凹，三面环山，大气逆温层出现频率高，强度 大。大气中粉尘及沙尘含量高，导致沙尘天气屡次发生，生态环境极为脆弱。近年来，经济 的迅速发展，同时也给生态环境带来具大的负面作用。 乌鲁木齐县拥有天然草场万亩，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占 可利用草场总面积。乌鲁木齐县是首府的重要生态屏障，其草原植被状况，直接关系到 乌鲁木齐市区的生态安全。因此，要真正成为首府的生态屏障，实现市委及县委确定的生 态立县战略目标，使天然草原资源得到个较长时期的保护和休养生息，以改善生态环境。 必须加强天然草地的保护管理，才能更有效合理地利用自然资源和保护生态环境。 项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。 乌鲁木齐县是首府重要的生态和环境保护功能区，自治区党委乌昌党委和市委从乌鲁 木齐县特殊的地理生态环境和在整个乌昌和首府的重要功能地位出发，将其定位为首府后 花园，并确立了旅游兴县的工作方针。根据上述要求，县委县政府提出把旅游业作为 今后全县发展振兴致富农牧民的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成 为全县的龙头和主导产业。通过全县旅游业的强势发展，带动全县二三相关产业的协 调发展，全面提升全县经济实力，促进牧民快速增收。 项目建设是维护社会稳定，促进社会进步与繁荣的需要。 乌鲁木齐作为我国向西开放的窗口，其经济龙头地位和辐射作用是极其重要的。同时 作为旅游名城，优美的生态景观又是前提。实施该建设工程，能为当地各族人民的生产和生 活创造优美的生存环境，提高人民的收入水平和生活质量，促进人民安居乐业，有利于促进 民族团结维护社会稳定。 项目建设的可行性 项目建设具有前所未有的发展机遇和发展方向。 是党的十七大继续把三农工作作为全党工作的重中之重，强调要建立以工促农， 以城带乡长效机制，形成城乡经济社会体化发展新格局。乌鲁木齐市委九届四次全委会 议再次强调十五要实实在在的解决全市三农面临的突出矛盾。这是为项目的建设 做好工作的首要条件二是国务院号文件明确将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆 发展的重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村的带动功能 反哺能力将大大增强。这对农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇三是国务院 号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作 的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而项目区正处于天池吐鲁番黄金旅 游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。这为项目的建设奠定了定的 基础。四是随着新疆是我国重要的资源能源基地地位的确立，新疆将加大乌昌和天山北坡 经济带煤矿农副产品加工业和达坂城风电开发，加快八钢等龙头企业发展，为乌鲁木齐县 实现乘势而上融合双赢，加快发展以煤炭非煤矿山风力发电和农副产品加工为主的新 型工业化，以及依托八钢和城市西部工业园区，规划和建设为工业园区服务的新城镇，加快 农牧民向工业和小城镇转移就业致富，创造了历史性机遇五是乌昌党委和乌鲁木齐市委将 全力实施加快打造面向中亚的国际先进制造业基地能源资源合作基地出口加工基地和现 代化国际商务中心文化交流中心和区域联络中心等三大基地四大中心的发展新战 略，乌鲁木齐县作为首府重要的组成部分，近水楼台的区位优势，将融入大乌昌大首府 的发展格局，转移和承担乌昌和首府四大中心的重要功能，提升本县发展的地位和起点， 扩大对外开放，加快发展创造了十分有利的条件六是经过在项目建设中要加强项目组织管理，项目工程建设管理和建设资金 管理，从而可化解项目建设管理风险。 生产经营管理风险 本项目是围绕人工饲草料地和牧民定居为主体的退牧兴游综合性建设项目，其目的是 通过人工饲草料地建设置换天然草地生态恢复，开发旅游业，因此人工饲草料地生产经营管 理直接影响本项目的成败。生产经营管理得当，将会持续产生巨大的生态经济社会效益， 如果生产经营管理不当，就达不到改善生态环境的目的，失去了本项目的实际意义。因此， 应在建立项目管理机构管理体制管理人员管护制度的基础上，加强项目生产经营管理人员的管理技术和专业技术培训，重在选好生产经营管理领导班子和第责任人，以避免用 人不当造成的生产经营管理风险。 灾害性风险 本项目建设主要灾害性风险为洪灾和火灾，牧民定居点如遭到洪水袭击也会造成对项 目的损失。因此，尽早建立防洪意识，防患于未然，十分有必要。项目区定型年产干草 吨，草既是畜牧业发展的物质基础，也会带来火灾隐患，如果遭到火灾，将会对畜牧业健康 发展乃至牧民生命财产安全造成极大的损失。因此，要教育牧民建立防火意识，并要在贮草 区建立防火标志，建立必要的防火设施和消防设备，经常性地对牧民进行火灾警示教育和消 防训练，旦发生火灾，把灾害损失降到最低限度。 第十七章项目组织管理 组织管理机构设置 本项目工程在实施过程中，将会涉及到自然社会经济技术人才环境等多方 面因素，各因素之间相互关联相互影响。因此，整个项目的建设必须统筹兼顾，互相衔接， 协调致。这就要求要项目建设中配置各种管理系统进行有计划有组织的协调指挥工作， 以实现管理的高速度高质量高效益。 乌鲁木齐县人民政府作为项目的主管部门，负责项目的申报组织实施监督检查竣 工验收及协调各方面关系，起到承上启下的作用，既对上负责，又对下负责，做好各项管理 工作。 乌鲁木齐县作为项目建设所在县，须成立项目领导小组，由主管领导任组长，计委财 政畜牧农业审计国土资源等有关部门领导为成员，并在农牧局设立项目办公室，农 牧局领导任办公室主任。乌鲁木齐县农牧局作为项目建设单位，要严格按照项目批复和基建 程序管理好项目，把握建设进度。同时，要依托上级有关部门的技术力量和技术支持，严格 按照项目管理办法和国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知国办发 号文件的有关规定组织实施好工程建设，经常汇报建设进度，把好项目建设质量 关。领导小组要随时听取项目建设汇报，监督检查项目建设和资金使用等问题，协调各方 面关系。 项目管理 项目建设管理 项目建设管理要认真履行项目行政领导负责制招投标制工程监理制和合同管理制。 项目建设实行法人责任制。建设任务和工程投资要具体落实到项目单位和有关责 任人，签订责任状和建设合同，层层落实责任。 项目建设严格执行招投标制。对项目建设主要材料实行招投标制，有效控制资金 支出，杜绝浪费现象的发生。 项目执行工程监理制。工程监理人员严格按照实施方案和技术设计对工程建设进 行全程监理，检查监督施工质量及进度，确保项目工程质量。 项目建设实行目标管理责任制。乌鲁木齐县政府与农牧局就投资的使用与管理项目的组织与实施投资效果与建设效益等事宜签订目标责任状，乌鲁木齐县农牧局与各乡 签订建设协议，制定具体管理措施和投资效益目标，明确相应的责任和义务。 项目建设要严格按国家基本建设程序，做好设计施工验收工作，对工程质量实行 终身负责制。项目建设中要与施工单位明确合同责任，特别对项目的投资额度工程规模 技术标准完成的数量质量和工期等要严格把关，不得随意降低建设标准，对各阶段工程 的施工，要及时组织查验。对完工的项目要及时组织单位验收，建立健全工程的各类技术档 案，确保工程建设各个环节的处理有证有据，达到国家规定的建设标准。 项目资金管理 根据基本建设生态管理规定财建号和农业部基本建设财务管理 办法农财发号的有关规定，项目建设资金要严格按照农业部批复的建设内 容及年度投资计划执行，实行资金专户储存专户管理，工程建设资金全面实施预算管理， 专款专用，单独核算。严禁对项目建设资金以任何形式截流挤占挪用。县级资金专户 实行报账制。项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报账申请书，经 项目负责人和工程监