济竞争力。保护区经济困难，太 岳林局通过建立自然保护区吸引投资，对保护区乃至太岳林局的经 济发展，都尤为重要。现代化管理的需要 对保护区内的森林保护管理进行综合统筹安排，使管理中心与 管护站管理区形成个有机的整体，统管理，以提高保护区森 林保护管理的综合能力，提高森林保护管理的现代化水平。 抵御风险的需要 区内集中连片的人工针叶林，旦发生火情既没有阻隔系统， 又没有先进的扑救设施，将会造成无法估量的损失。由于利益驱使， 偷猎捕猎现象时有发生，严重威胁着珍稀动物的生存。 另外，有害生物危害缺乏预防措施，且发生后得不到及时控制， 旦蔓延开来，将会使林中生物遭到毁灭性的打击。 总之，保护区基础设施建设对保护生态环境，增加生物多样性， 促进林业的可持续发展有着极为重要的意义，所以项目建设是十分 必要的。 项目区现状评价及存在问题 现状评价 自然生态质量评价 根据中国山地森林的森林区划，我国东部地区按水平地带性 划分为六个水平带，霍山自然保护区属暖温带落叶阔叶林带的黄土高 原山地丘陵松林区，是个巨大的生物库。另外，霍山自然保护区属太行山系西端，初步调查有种子植物有科属种变 种。森林植被类型主要有油松林核桃楸水曲柳辽东栎侧柏林 山杨白桦林华北落叶松林沙棘白草灌草丛白草冰草草 芦草丛等。比较完好的森林生态系统为野生动物提供了良好的栖息地， 经初步调查约种，其中两栖类种，爬行类种，鸟类种， 兽类种。在这些种类中，有国家重点保护野生动物种，其中国 家Ⅰ级重点保护野生动物种，国家Ⅱ级重点保护的野生动物种， 省级重点保护动物种。保护区自然条件良好，四季分明，降水丰沛， 土壤肥沃，保持着较为完好的自然生态面貌。 管理水平评价 山西省霍山自然保护区是属新成立的机构，目前的管理体系和运 营机制还不仅完善，管理机构也正在积极的筹建之中。由于自然保护 区基本上包含了大南坪小涧峪兴唐寺三个国营林场的主要范围， 其工作人员按目前的情况是计划将原国营林场的人员划拔过来，这些 工作人员有在国营林场多年的管理经历，为自然保护区的部分建设项 目，如林地的经营与管护等都可提供十分宝贵的经验，对于自然资源 的保护与管理有着较为成熟的技术。 保护区的经济评价 山西霍山自然保护区属于太岳林局差额事业单位，目前已列入正 式预算编制的有人。因该单位正在筹建之中，目前还没有经济来源和经济实力。 保护区地处崇山峻岭十分偏僻的山区地带，当地生产力相当落 后，经济来源主要依靠小农经济条件下的农作物种植和牲畜的养殖， 经济现状仍处于贫困线以下。随着国家对贫困地区开发力度的加大， 保护区农户正努力改变传统种植观念，合理配臵土地资源和生产要素， 以退耕还林和天然林保护工程的实施为契机，调整产业结构，在恢复 植被改变生存环境的同时，正在努力改变生活质量增加经济收入 提高社区人员素质。 保护价值 保护国家级保护动物金钱豹 金钱豹为食肉目猫科豹属动物，是猫科动物 中体型较大的兽类。地理分布上豹分布于亚洲非洲。在亚洲，由西 伯利亚朝鲜半岛经我国直到缅甸中南半岛马来半岛苏门答腊 爪哇及印度叙利亚伊拉克和阿拉伯半岛。在我国，除台湾辽宁 山东新疆和海南外，各省区皆有分布。 豹的适应性很强，它可生存于多种多样的环境，包括森林灌丛 热带雨林山地丘陵平原干旱地湿地和荒漠等。在我国境内， 豹主要生活在有森林的山地中。由于人类经济活动的频率不断增加， 活动范围的不断扩大，造成豹的栖息地不断被破坏割裂缩小，过 去许多有豹的地区，现已绝迹，大部分地区亦处于濒危状态。在我国 重点保护野生动物名录中，豹被列为Ⅰ级重点保护野生动物，濒危野生动植物种国际贸易公约中，豹属于附录Ⅰ的物种。 豹作为大型食肉动物，寿命较长，虽然目前在全国许多省区仍有 定的数量，但由于栖息地割裂严重，已对其生存构成严重威胁。尽 管在段时间里仍有繁殖，在野外仍能发现其踪迹，旦超出了临界 点，其野外种群数量可能会迅速下降甚至崩溃。华南虎的现状，已为 我们提供了前车之鉴。 目前学术界致认为造成该物种濒危的主要原因就是在上 个世纪年代前，长期的过渡猎捕是主要原因。认为豹为害家畜，其 毛皮或骨骼代虎骨用，故而遭到大量捕杀栖息地的被破坏是豹 数量剧减的另个重要原因种群过小且相互隔离，导致种群退 化，也是致危原因之。因此，建立以金钱豹为主要保护对象的自然 保护区，更加有效地保护好这珍稀物种，已是刻不容缓。 金钱豹虽然已被我国政府列为国家级重点保护动物，但到目前 为止，除其分布地区的自然保护区保护了豹的栖息环境和食物源地外， 无专为保护豹而建立的自然保护区。山西省是我国豹的主要分布区之 ，而霍山自然保护区在其管辖范围内，又经常可见到金钱豹出没于 此，因此在此处建立保护区，对保护金钱豹栖息环境对建立专的 金钱豹自然保护区对进步完善和构筑我省保护网络具有极其重要 的科学价值。 保护国家级保护动物褐马鸡 理 实行按计划项目按实施主体按质量进度考核的全过程管理。 为保证实施效果，应严格按照国家基本建设程序，实行法人负责制， 层层签定责任状，做到目标到人，责任到人列入政府采购目录的物 资和设备必须实行政府集中采购，未列入的实行招标制做到规范化 管理，严把质量关定期向上级部门报告工程进度质量资金使用 以及工程建设中存在的问题。资金管理 建立严格的财务管理制度，根据各项工程进展情况拨付建设资 金，对投入资金设立专户专帐专人管理，专款专用，防止资金的挤占 挪用。项目财务要接受同级财政审计部门的检查监督和审计，要 接受上级部门和中央有关部门的检查。 信息档案管理 该建设项目涉及仪器设备种类较多，需建立分类档案管理制度， 包括仪器设备的名称性能作业情况实施效果等。指定专人负责 文件档案和资料的收集存档，采取计算机管理，实现数据共享。 运行管理 运行机制 本项目以加强保护区基础设施建设为目的，由山西霍山自然保护 区管理局具体负责，负责单位设施设备的运行，负责检查监督 抓目标责任制的落实，确保本建设项目顺利执行。 机构及人员 该建设项目的运行管理机构为山西霍山自然保护区管理局，人 员为各方面的管理和专业技术人员。要做到具体项目有专人负责，设 备有专人管理，使用。组织措施 加强领导，落实责任制。 把保护区基础建设工程纳入重要议事日程，加强工程的组织领导 和协调工作，及时研究解决工程建设中出现的问题，把工程建设质量 作为考核项目承担单位领导政绩的主要内容之。建立健全工程目标 责任制，明确任务和责任，签定责任书，做到领导责任到位，目标任 务到位，政策措施到位，检查奖惩到位，确保工程项目计划顺利执行。 工程建设项目完成后，承担单位应将设计文件施工记录有关表格 合同竣工验收和审计报告等所有资料按照档案管理要求建立专门档 案，同时上报有关部门审核。 依靠科技进步，提高技术水平。 建立健全生产科研推广和技术监督体系，以保证该建设工程 发挥更大的作用。工程建设要实行科研生产管理相结合，科研单 位负责技术指导，管理部门负责组织协调，生产单位负责项目建设。 抓好岗位技术培训工作，提高专业人员技术素质的科学管理水平。 项目实施进度 山西霍山省级自然保护区建设项目建设期为三年。投资估算与资金来源 投资估算标准 设备投资取费标准以市场询价为准。 勘测设计费占直接投资的，监理费占直接投资的， 建设单位管理费占直接投资的 预备费直接投资勘测设计费监理费建设单位管理费 。 投资估算 依据主要投资项目的技术经济指标，采取按设备基础投资和其它 各种附属投资分项估算的方法。 总投资 经计算，山西霍山省级自然保护区期建设项目总投资 万元，其中直接投资万元，占总投资的，费 万元，占总投资的。预备费万元，占总投资的。 投资构成 直接投资分为土木工程建设投资为万元，基础设施工程投 资为万元，保护与恢复工程投资万元，科研与监测工 程万元，宣传教育工程万元，多种经营工程万元，社区共管万元，设备投资为万元。 费用中勘测设计费万元，工程监理费万元， 管理费万元。 预备费万元。 详见附表总投资估算表。 资金来源 全由省财政投资。 综合评价 风险评价 风险因素识别 影响项目建设和实施效果的主要因素包括资金组织和技术三方 面。资金是首要因素，资金不到位，或资金到位不足挪用和调用项 目资金都将直接影响项目建设进度和工程质量。组织不力或者管理不 善，将影响项目建设进度和工程质量。技术保障是保证项目实施效果 的基础平台。 风险规避措施 为确保工程顺利实施，实现项目建设的预期目标，在资金组织 和技术上提出以下保障措施。资金风险对策 项目投资主要由省财政投资，为了确保项目顺利实施，各级资金 必须及时足额到位。资金管理严格执行基本建设财务管理办法，单独 设臵资金专用账户，实行专户储存，专户管理，专款专用，同时加强 资金使用的监督和审计。 组织风险对策 山西霍山省级自然保护区期建设项目，是项系统工程，需要 各级实施单位和林业主管部门将工程建设纳入重要议事日程，加强工 程的组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中的重大问题，把 工程建设质量作为考核各级领导政绩的重要内容，建立健全目标责任 制，明确任务和责任，层层签订责任状，做到领导责任到位目标任 务到位政策措施到位检查奖惩到位，级抓级。 技术风险对策 加强人才培训工作，组织多形式多层次的业务培训，既要培