地县。 二项目区基本情况 项目区位于县镇蔬果之乡麻衣坝，距县城 公里，距镇政府所在地公里。麻衣坝濒临长江，属长江冲 击平坝，是我县重要的现代农业产业示范区，六个村均为宜宾市江南特色效益农业基地建设村，其中丰产村为核心村， 新民村麻衣村公平村龙兴村和平村为辐射村，该区 域是我省打造的白酒金三角优质酿酒高粮生产核心基地， 丰产村新民麻衣丰产公平龙兴五个村是年 县重点打造的新农村建设示范片。同时，该区域又是我县贫 困人口相对集中贫困面较大的区域。对麻衣坝所有六个村 实施整体开发，是我县现代农业建设的重要组成，是统筹城 乡发展的重要示范，也是扶贫连片开发推进新农村建设的积 极探索。 项目区幅员面积平方公里。区域内地形沿长江由 平坝逐步向浅丘过度，相对高差米，地势平坦，土壤肥 沃，种植业比较发达。区内共有行政村个，个村民小组， 农户户，总人口人，劳动力人。共有耕地 面积亩，其中水田亩，旱地亩，荒山荒坡 及滩涂面积约亩。年总产值万元，人均纯 收入元。目前，该区域已形成以优质酿酒高粮怡乐大葱优质糯稻为主的产业。高粮基地约亩，年产量 达吨，主要提供给五粮液茅台等知名厂家怡乐大 葱基地亩，产量吨，主要销往重庆成都等大中 城市糯稻基地亩，产量吨。规划到年高 粮基地将超过亩，特色蔬菜怡乐大葱基地超过 亩。 三项目区贫困现状 项目区属我县集中连片的贫困区，项目区基础设施较为 落后，不能满足现代农业发展需要。现仅有通村公路 公里，其中，泥结石路公里，机耕道公里便民 道及联户路公里，小二型水库座，山坪塘口，蓄 水池口，提灌站座，灌溉渠系公里。教育医 疗卫生文化设施欠缺有村学所，村卫生站个。 项目区是我县贫困人口相对集中贫困面较大的区域， 居住分散，贫困面大贫困程度深，人民群众生产生活远低 于同类地区水平。区内现有贫困户户，贫困人口人，分别占全村贫困户及贫困人口的和，年贫 困人口人均纯收入仅为元，不及区域内农民人均纯收 入的三分之。三房户达户，占项目区总户数的， 其中，无房户危房户户草房户户，生活较为 困难农民文化素质较低组织化程度不高科技水平较低。 因此，贫困人口急需从各方面给予帮助，只有贫困人口的贫 困问题得到解决，才能真正实现生产发展生活宽裕村容 整洁乡风文明民主管理的新农村建设总体目标。 三项目建设必要性与可行性 项目建设必要性 解决项目区群众脱贫致富的客观需要 搞好扶贫连片开发是党中央国务院在新十年扶贫纲要 中明确提出的，结合社会主义新农村建设的项新的工程， 实施整体打造连片开发是为了帮助改善项目区落后的基础 设施条件，为群众培育稳定的增收产业，尽快改善生产生 活条件，解决贫困人口的温饱问题，并最终使项目区群众的生活达到甚至超过全县的平均水平。 建设中国白酒原料之乡的客观要求 年，省委省政府提出打造中国白酒金三角战 略部署，市委市政府顺势提出了打造中国白酒原料之乡的 发展目标，为我县发展高粱产业带来了新的历史机遇。特别 是市委冬生书记寄语打造全省酿酒专用高粱基地第县 的重要指示和省委奇葆书记科技催生出好片红高粱，既 为酿酒业提供了原料支持，又促进了农民增收，应不断提高 产业化水平的重要批示以及年成功承办全省酿酒高 粱基地建设现场会，更加坚定了我县做强做大高粱产业，打 造全省高粱核心示范区的信心和决心。 项目区域位于以镇麻衣坝片区为中心的龙兴村公平 村和平村等个村，是我县酿酒用优质专用高粱生产核心 基地，集中成片种植面积亩，同时该区域也是市江南 特色效益农业基地建设村春风村示范村，是五粮液酿酒有 机原料核心基地。符合开发式扶贫产业化扶贫基地化扶贫的要求。 推进新村建设的现实要求 省委明确要求连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位 置，按照市委提出力求全域全程全面推进新村建设的要 求，我县以扶贫连片开发为平台，整合项目，整体推进，打 造了白塔新村五里新村等批各具特色错落有致的新村 建设示范点，承办了全市新村建设现场会，探索符合我县实 际的新村建设路子。该项目区域虽然具有定的产业基础， 但是由于农户相对分散，基础设施较为薄弱，居住环境亟待 改善，因此，通过扶贫连片开发推进新村建设势在必行。同 时，该区域位于宜宾市与泸州市交界处，是宜宾市东大门， 实施新村建设将极大提升宜宾东大门入口门户形象。 创新连片扶贫开发的有效载体 在机构改革中，我县率先将县扶贫办升格为县扶贫移民 局，成为县政府组阁部门，并配齐配强了领导班子和相当的 业务技术力量，是宜宾市少有的个保留扶贫移民机构的县。通过连片扶贫开发建设项目的实施，县扶贫移民局可 积极探索连片扶贫开发的建设方式和机制，更好地推进革命 老区县的脱贫致富工作。近年来，我县在实施扶贫项目过程 中探索出的项目围绕产业建民办公助以奖代补竞争 立项比选制项目乡镇责任制资金打捆整合制监督全民 全程制等经验，必将为实施好项目奠定坚实的基础。 供了原料支持，又促进了农民增收，应不断提高 产业化水平的重要批示以及年成功承办全省酿酒高 粱基地建设现场会，更加坚定了我县做强做大高粱产业，打 造全省高粱核心示范区的信心和决心。 项目区域位于以镇麻衣坝片区为中心的龙兴村公平 村和平村等个村，是我县酿酒用优质专用高粱生产核心 基地，集中成片种植面积亩，同时该区域也是市江南 特色效益农业基地建设村春风村示范村，是五粮液酿酒有 机原料核心基地。符合开发式扶贫产业化扶贫基地化扶贫的要求。 推进新村建设的现实要求 省委明确要求连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位 置，按照市委提出力求全域全程全面推进新村建设的要 求，我县以扶贫连片开发为平台，整合项目，整体推进，打 造了白塔新村五里新村等批各具特色错落有致的新村 建设示范点，承办了全市新村建设现场会，探索符合我县实 际的新村建设路子。该项目区域虽然具有定的产业基础， 但是由于农户相对分散，基础设施较为薄弱，居住环境亟待 改善，因此，通过扶贫连片开发推进新村建设势在必行。同 时，该区域位于宜宾市与泸州市交界处，是宜宾市东大门， 实施新村建设将极大提升宜宾东大门入口门户形象。 创新连片扶贫开发的有效载体 在机构改革中，我县率先将县扶贫办升格为县扶贫移民 局，成为县政府组阁部门，并配齐配强了领导班子和相当的 业务技术力量，是宜宾市少有的个保留扶贫移民机构的县。通过连片扶贫开发建设项目的实施，县扶贫移民局可 积极探索连片扶贫开发的建设方式和机制，更好地推进革命 老区县的脱贫致富工作。近年来，我县在实施扶贫项目过程 中探索出的项目围绕产业建民办公助以奖代补竞争 立项比选制项目乡镇责任制资金打捆整合制监督全民 全程制等经验，必将为实施好项目奠定坚实的基础。 二项目建设的有利条件 国家宏观政策的支持 新轮西部大开发战略的实施和新十年扶贫开发纲要 的施行，将是贫困地区又个加速发展的黄金十年。国家十 二五规划明确指出十二五时期必须坚持把解决好农业 农村农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，深 入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加 快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶 贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大对 革命老区贫困地区扶持力度。等利好政策的出台，为贫困地区发展提供了难得到政策机遇。 有强有力的资源整合能力 为确保该项目顺利实施，县财政拟投入万元，并已 整合到位小农水农综开发农村公路全省新增百亿斤粮 食农村安全饮水土地整理等项目资金万元用于 实施扶贫连片开发项目。同时，强化组织保障。我县成立了 以县委书记为组长县长为第副组长的项目建设领导组， 领导组下设项目管理资金管理等四个专项工作组，负责具 体组织实施项目建设，以确保实现连片扶贫开发项目效益最 大化农民受益最大化社会效应最大化的目标。 群众脱贫愿望迫切 由于该区域过去曾作为国家核电站备选厂址，各种建设 资金投入严重不足，道路交通水利等基础设施的落后，制 约了项目区经济和社会事业的发展，人民群众希望摆脱贫困 的愿望十分迫切。作为实施扶贫连片开发的主体，群众并纷 纷表示要在政府扶持下，积极投工投劳，集资筹资，建设自己幸福生活的美好家园。 产业发展潜力大 项目区地处长江上游，属中亚热带湿润季风气候区，降 水量日照时间充足，年无霜期超过天，非常适合高粮 蔬菜等的生长。项目区内六个村均有自己的特色优势主导产 业，产业培育前景广阔，连片开发优势明显。近年来，随着 我省打造白酒金三角战略的实施，项目区被市上确定为 有机酿酒高粮的核心区，目前该区域龙兴公平和平等村 已形成高粮基地近亩，亩均效益达元，若达到 万亩，可新增收入万元该区域还是我县传统的蔬菜基 地，蔬菜种植面积达到亩，产量吨，怡乐大葱不 仅满足我县我市需要及周边城市需要，更是大量销往成都 重庆等大城市同时，该区域内已成立高粱大葱专业合作 社，对引导农民发展特色产业起到积极引导作用。四指导思想基本原则和工作目标 指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和全面建 设小康社会奋斗目标，积极探索扶贫连片开发与新农村建设 相结合方式，以夯实发展基础和切实改善人民生产生活条件 为突破口，按照民生为主扶贫为先，增收为主产业为 先，基础为主路水为先，人居为主环境为先的四为 主四