开发区土地平整开发 项目建设，对于促进园内企业做大做强优化经济结构加速 全市农业产业化发展增加农民收入促进常德市经济持续快 速健康发展，具有极其重要的作用。该项目可行，建议尽快实 施。 二城市概况及建设条件 地理位臵 常德位于北纬度至度，东经度至度之间， 时区属于国际时区东区。地处中国的中南部，长江中游，湖 南省的西北部。东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄。 从经济区位划分，常德属于中国经济中部崛起重心地带，位于 泛珠江三角洲和泛长江三角洲经济发展区域结合部，是东部沿 海发达地区产业向中西部转移的黄金地段。常德现辖武陵 鼎城区，汉寿桃源临澧石门澧县安乡县和个 县级市津市。全市面积平方公里，人口万。 其中城区面积平方公里，人口万。 常德地貌以平面为主。境内山水相连，地势西北高东南低。 西部有湖南屋脊之称的壶瓶山。东南部是地肥水美的西洞 庭湖平原，平均海拔在米以下。中部过渡地段为丘陵。湖南 四大水系中的沅江和澧水流经常德，境内有大小河流条。 平湖区江河纵横，水网密布，有广阔的天然湿地。 常德，位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，史称川黔咽喉， 云贵门户。篇桃花源记，让常德拥有了世外桃源 福地洞天的美誉，常德因此拥有了个美丽的名字桃 花源里的城市。则善卷让王的典故，使常德山有 德的民谣千古流传，常德因此被誉为中华民族道德文化发祥 地。个刘海砍樵的传说，把常德爱神追求幸福生活 美好爱情的壮举代代颂扬，常德因此成为片多情的热土。今 天的常德已成为中国中等城市建设的典范。先后荣获中国优秀 旅游城市国家卫生城市国家园林城市中国首届魅力城市 国际花园城市全国交通管理模范城市国家环境保护模范城 市中华诗词之市的称号。 常德位于中国中南的西南区域正中位臵，处于成渝经济 圈武汉经济圈和华南经济圈交汇处，从经济地理学角度来看， 是企业进行战略布局的上佳选址。运输距离经济市场幅射范 围广，中南西南与东部在经济发展上存在较大差距，本地产 业和企业尚未完全成熟，但以常德为圆心，小时车程内有 亿多人口，市场容量与潜力巨大。 常德市是湖南省十五规划中优先发展的城市群， 经济开发区被纳入长株潭大河西先导区规划范围。因与四 川重庆贵州广西交界，而同时被国家西部开发战略 列入到扶持地区，享受与西部省份同样的西部大开发政策支 持，国家予以各项政策倾斜项目开发资金支持在东部与 中部接轨合作典范泛珠江三角洲组织中，成为新轮产 业转移第梯度的承接地。 常德经济开发区是年经湖南省人民政府批准的省 级重点开发区，规划面积平方公里，是常德市委市政府 直接主办的开发区。年批准为湖南省第批国家高新技术 产业基地。经过多年的发展，园区已逐步形成了装备制造 林纸电子新材料纺织医药食品大产业板块以 经纬纺机汉风集团创业德力西中联液压以及在建的三 重工等企业为龙头形成了装备制造产业板块以恒安纸业 华耀浆纸以及筹建中的泰格林纸等企业为龙头形成了纸业板 块以金天钛业良田科技力元新材三升光电等企业 为龙头形成了电子新材料产业板块以云锦纺织东信棉 业嘉莉诗服饰金帛化纤等企业为龙头形成了纺织产业板块 洞庭制药金健药业以三金制药德海药业等企业为龙 头形成了药业板块以金健米业大曲酒业武陵酒业 等企业为龙头形成了食品产业板块。现有各类工业企业多 家，规模以上企业家，其中上市公司投资的企业家 年，的规模工业企业主营业收入超过亿元，税收入库 亿元。未来的年，经济开发区将实现规模工业企业达 家以上，工业产值逾亿元并争创国家级重点开发区的宏伟 目标。 目前，加快项目建设，推动产业发展已成为园区的首要任 务，开发区正重点打造六大专业园区平方公里电子新材 料工业园平方公里机械装备制造工业园平方公里机械 配套工业园平方公里化工造纸工业园平方公里物流产 业园和平方公里滨江休闲文化产业园。 经济开发区的道路体系日益完善，以常德大道大 道乾明路龙潭路善卷路海德路等道路为经，以崇德路 莲池路桃林路有德路和青山街等道路为纬，形成八纵七 横的棋盘格局。开发区内建有万吨自来水厂座，万 伏变电站两座，万伏变电站座，可确保企业生产经营及居 民生活所需供水供电，并可以为企业设计双回路供电。区内 还有占地面积多亩的森林公园，作为城市公共绿地，为 园区营造了良好的生态环境。 在大力发展工业的同时，开发区按工业新城，城市新区 的要求，着力打造环境优美三产发达生活便利的理想家园。 在人文自然环境方面，正在重点建设两条风光带条是包括 乾明寺公园蚩尤阁蚩尤善卷画墙和尚桥苏家渡民俗村 姚湖公园在内的沅水风光带二是包括万寿殿香火街善德 观森林公园在内的枉水风光带。在人居环境方面，批设 施完善功能齐全环境优美的大型楼盘正陆续落成。与此同 时，教育卫生文化娱乐金融服务电信通迅等地已越 来越成为各级政府及投资主体关注的焦点。近几年来，随着工 业化而发生的经济和人口分布重心向城市转移城市数量和城 市人口迅速增加，城市在国民经济和社会生活中作用逐渐强 化。主要表现形式有三种是城市人口占总人口的比例逐步 提高，农业人口转为非农业人口逐渐增多二是城市规模不断 扩大更新，农村已出现新兴城镇三是城市经济关系生活 方式的普及与扩大。城市化程度日益加深，城市范围不断扩大， 难免占用农地而促使城市开发整理土地结构发生变化。因此， 合理开发整理土地是关系到国民经济是否健康发展的大问题。 城市是现代产业的集中地和消费的中心，在整个经济发展 中具有举足轻重的地位。通过城市化带动工业化，实现现代化， 充分发挥城市的集聚和辐射效应，能够极大地促进常德的发 展。同样土地开发整理是合理配臵集约利用土地资源，提高 土地利用率的战略措施，实现农业现代化也离不开土地开发整 理。 常德市德源投资开发有限公司是国有法人独资企业，投资 方为湖南常德经济开发区区管委会。经济开发区是年 成立的省级重点开发区。年月，湖南省体改委以湘体改 字„‟号文件，批复同意经济开发区的建区申请。 年月，省人民政府以湘政发„‟号文件，批准经济开 发区为省级经济科技开发区。年月，省人民政府常务会 议又批准将经济开发区列入全省大重点开发区。年 月，经国家发改委第三批审核公告，经济开发区被国家正式 认可为省级经济开发区，总面积平方公里，总人口万。 年，经济开发区被湖南省委省政府授予全省非公有制经济 发展优秀工业园区称号。常德属湖南省城市经济圈，而 是常德的工业重镇，进入了长株潭两型社会建设大河西先 导区的延伸区。 项目建设的必要性 土地开发整理是城市化建设的必要保障 土地开发整理是指土地利用总体规划或城镇体系规划所 确定的目标和用途，采取行政经济法律等措施，对土地利 用状况重新进行布局安排结构调整，既开发利用又治理保护， 从而提高土地利用率和土地质量，增加耕地，改善生产和生活 条件及生态环境，促进经济社会快速发展和可持续发展。 城市化是指城市数量增加或城市规模扩大的过程。其结果 表现为城市人口在社会人口中比重逐渐上升，乡村人口向城市 人口转化，工业和第三产业向城市集聚，城市规模不断扩大， 功能不断完善。 城市化是项渐进的复杂过程，由于城市规模的扩大，基 础设施基础产业体育活动场所等公益性项目的投入，必然 要占用大量的土地。而城市周边地区既有废弃地，也有耕地。 随着城市化规模的不断扩大，城市对土地的无止境需求和土地 有限的可供应量这矛盾将日益突出，这就需要通过土地整 理，对城市周边地区的耕地废弃地闲散地及杂乱不规则的 各类土地进行合理规划，因地制宜，针对不同类型的土地进行 道路绿化公园水域基础设施等调整安排和综合整治， 以提高城镇土地利用率优化城镇景观布局，改善人居环境。在 土地开发整理过程中，既要充分利用废地荒地，通过综合整 治，达到城市建设用地的要求又要注意保护耕地，避免因城市 的扩张大量挤占耕地，造成新的耕地流失。因此最大限度随为 城市化进程提供所需的土地既是土地开发整理的目的之，更 是推进城市化进程的必要保障。 士地开发整理对城市外围建设朝着规范化合理化方 向发展起者积极的促进作用。 科学合理的土地开发整理规划应与土地利用总体规划和 城市规划有机结合起来是城市建设的有益补充。通过土地开发 整理，实现了田成方，路成网，渠相通，树成行的现代农 田格局。虽然不可能对中心村行政村给予全面调整改造和综 合整治，但是对村际之间的道路水渠田园绿化都会给予布 局安排和配套建设，因而土地开发整理可以把田野的自然美和 人工美有机地结合起来创造新的农田生态景观。这些景观通过 便捷的路网，与城镇景观遥相呼应，又转化为城镇大绿化大 交通的部分。土地开发整理通过迁村并址，撤并自然村，整 治空心村，又直接推动了中心村和中心镇的建设。 也就是说，土地开发整理既可以按照土地利用总体规划的 要求，加强农用地分区建设，又可以直接或间接地支持城市建 设，有利于工农结合优势互补，互动发展城乡体。 土地开发整理可以为城市建设输送更多的城市居民。 通过土地开发整理，走农田标准化，灌溉道路网络化，林带 田园化，既有利于农业机械化作业，农业新技术的推广和普及， 又有利于提高农村的劳动生产率，降低农业生产成本，有效地 增强抗自然风险的能力，为农业适度规模经营创造条件也