1、“.....目 前，湖南省个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡 葬管理与改革基本做到了有章可循有法可依。年湖南省第 次拿出万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。同时，年 湖南省民政厅出台了关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的 通知。各地筹集资金近亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆， 这时期新建殡仪馆个。这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供 了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作 用。截止年底，湖南省共有殡仪馆个，经营性公墓个， 全省殡葬职工约名。 尽管湖南省的殡葬改革已取得了定成绩，但仍然落后于全国 殡葬改革的平均水平，较邻近的广东省湖北省，乃至比江西省也 要差许多，尚需大步追赶。造成这些问题的原因，有体制方面的 有政府方面的有认识方面的有旧习俗方面的等，主要表现在以 下几个方面 第......”。

2、“.....土葬量仍然相当大。湖南省人口 万，每年死亡人数在万左右按的死亡率。全省全年大约 有万具遗体被土葬了每年有近万立方米的上好木材被砍伐 用于打造棺材，每年新产生约万亩坟地按每亩葬具遗体计。 第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。近几年，殡葬行业从业人 员的文化水平虽然有了定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上 该行业的发展以及社会对治丧的要求。 第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。是现在的些殡 仪馆的建筑和设施相当残旧。二是全省个县区，按每县区个 殡仪馆或个治丧场地，则还差殡仪馆余个。目前，很多市 县的地方财政拿不出钱来。湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬。殡仪馆作为殡葬改革的载体，仅靠我 省目前这点设施是无法承担起全省殡葬改革的重任。 第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合，政事不 分，事企不分......”。

3、“.....客 观上影响了执法公正，容易引发不公正竞争，存在政府管理部门的 寻租行为，从而造成政府失灵和市场失灵。 第五，殡葬消费缺乏理想。入土为安的农耕文化气息甚浓， 对孝道文化存在理解，鬼神观念尤为突出，殡葬消费的非 理性行为集中表现在盲目低速和耗蚀资源。 市殡仪馆发展背景 近年来，随着殡葬改革的不断深人，各级党委政府十分重视 殡葬事业的发展，在政策引导和舆论宣传上做了大量工作，有力地 促进了市殡仪馆的发展，使市殡仪馆在满足城乡地区 丧户最基本的殡仪服务需求和引导丧葬文明中的作用越来越明显。 市殡仪馆火葬场始建于年月，该馆座落在柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内，东临省道线，距市城区 公里。该馆按国家级殡仪馆标准规划设计，集遗体火化和殡仪 悼念功能于体。 年，经市发改委原计委规划局建委批准同意， 殡仪馆火葬场的项目建设总建筑面积核定为......”。

4、“.....完成建筑面积，其中悼 念厅，火化车间，配电室，门卫室。 从期工程竣工至今，该馆因资金困难尚未建完其他的服务配套建 筑。在悼念服务功能不完善的情况下即承担起了市城区死亡遗体 的全部火化任务和部分殡仪悼念服务任务。该馆年火化遗体达 多具，年殡仪悼念接待场次。随着殡葬改革的深入，城市人口 的增长，到殡仪馆治丧的群众越来越多。由于殡仪馆没有餐饮 住宿殡仪用品销售业务接待工作人员值班用房，丧户在远离 市城区的殡仪馆治丧感到十分不便，给殡仪馆的工作带来了沉重 的压力。殡仪馆亟待修建栋殡仪服务大楼，以满足市民治丧需求 和社会需要。 项目建设必要性 项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会主义的需要 殡仪馆作为政府公共服务的重要组成部分，不仅担负着殡葬改 革的历史使命，也承担着为困难群体解决死有所葬的重任......”。

5、“.....还要承担 政府指令性任务和突发事件无名遗体的处理工作。 殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以 人为本共建共享公平正义的思想。党的十七大报告指出努 力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所 居。有了党的十七大报告对民生的边际界定，殡葬行业就有了努 力的方向。党的理论创新为殡葬行业开展工作提供了更广阔的天地， 也对未来的发展和进步提出了新的要求，殡葬行业要把这些要求转 化为新观念新办法新举措，不断地审视改进工作。 殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展 观实现经济与社会协调发展构建社会主义和谐社会的重要内容 之。必须深入贯彻落实三个代表重要思想和十七大精神，认真 落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展我国 殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府各有关部门......”。

6、“.....市 殡仪馆综合服务楼的建设，对于市殡仪服务事业的巩固和进步 发展有着重要意义。 项目建设是完善殡仪馆服务环境改革殡葬管理体制的 需要 本项目建设作为殡仪馆综合服务楼的建设，必须从合服务楼的建设。 建设条件 市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，沅江下游和澧水中下游， 北与湖北省恩施宜昌荆州三地区接壤，西与张家界市相邻，南 东与益阳地区毗连。国道贯穿全市，长常常张常吉 高速公路构成了湖南省会长沙通往国际知名旅游胜地张家界和湘西 凤凰古城最便捷的通道。澧水沅江流域航道加强了与长江沿岸 城市之间联系。境内还有枝柳石长两条铁路，其中石长铁路贯穿 七个区县，沟通京广枝柳两大铁路交通动脉。桃花源机场沟通 了市与北京上海武汉昆明广州和深圳等地的联系，为 市的商务和休闲活动提供了更便捷的交通网。 市辖武陵鼎城二区......”。

7、“.....总面积平方公里，总人口万 年统计数据。市中心城区位于市域西南部，由江北城区江南城 区和德山开发区三片组成。近期规划年，城区面积平方公 里，人口万远期规划年，城区面积平方公里，人口 万。其中江北城区为市的政治经济文化中心江南城区为 鼎城区区政府所在地，是市重要的商贸区德山开发区为市的 主要工业基地。 由于特殊的地理位臵，市直是面向大西南的商品集散中心 信息集散中心人力集散中心和交通枢纽城市。市作为桃花源里 的城市，经过多年的创建工作，先后取得了国家卫生城市中国 优秀旅游城市国家园林城市全国交通管理优秀城市全 国社会治安治理先进城市全国城市环境整治先进城市中国 魅力城市全国交通管理模范城和国际花园城市等荣誉称号。 气候气象 市地处中亚热带过渡的湿润气候区，气候温和，四季分明， 热量充足，雨水集中，自然条件优越......”。

8、“.....降雨主 要集中在月，占全年的，平均降水量为。降雨的 时空分布不均匀，少雨年与多雨年降水量变化较大，少雨年干旱突 出，多雨年洪涝严重。春季常有寒潮与洪涝，易酿成灾害夏秋多 有干旱及秋涝冬季冰冻时有出现，月中下旬易遭寒露风 危害。为多年平均降水量，最大降水量，最小降 水量。历年平均降水日天，最大日降水量。多 年平均气温，历史最高气温，极端最低气温。 年平均蒸发量。年日照时数，无霜期。历年平 均风速，瞬时最大风速，历年主导风向。 水文 地表水 沅江是市内最大的过境河流，是市生活工业用水的水 源，沅江市城区段长，宽，最高洪水位， 最低水位，多年平均流量，历年最大洪峰流量 。该区地势低平，内河湖泊分布较多，主要水系有枉水。 地下水 区内地下水分为孔隙潜水和孔隙承压水。该区含水层厚度为 米左右，地下水主要由沅江水补给，其次是大气降水补给......”。

9、“.....最高水位般高于亚砂土层，亚砂土层标高多在米 之间，局部地段地面下米可出现砂流层。 地形地貌 市地处洞庭平原，地貌类型丰富，其中以平原为主，山丘 湖兼有，形成三分丘岗，两分半山，四分半平原和水面的结构。 地区西北部属武陵山系，中低山区中部多见红岩丘陵区，其间 也现断块隆起山如太阳山和蚀余岛状弧形山东部为沅水澧 水下游及洞庭湖平原区西南部为雪峰山余脉，组成中山区。整个 地势呈现西高东低的趋势。 拟建项目场地位于市江北城区东部，地貌上属平原岗地类型， 为河流岗地冲积平原，其地貌单元属沅江北岸Ⅰ级阶地范畴。 地震烈度 根据建设部建抗号关于执行中国地震烈度区划图 有关规定的通知省建抗号关于抗震设施 烈度有关规定的通知和国家地城局建设部年版中国地震 动参数区划图，本工程按市地区标准，设防烈度要求为度。 工程地质 市属第四纪河流冲积湖泊沉积层......”。