报告 第二章项目背景与投资必要性 项目提出的背景 国家相关政策 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 中指出进步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，基本形成 国家高速公路网骨架。继续完善国道省道干线公路网络，打通省际 间通道，发挥路网整体效率。公路总里程达到万公里，其中高速 公路万公里。 促进中部地区崛起。中部地区要依托现有基础，提升产业层次， 推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强 现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强 粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西 河南加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快 钢铁化工有色建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基 地。支持发展矿山机械汽车农业机械机车车辆输变电设备等 装备制造业以及软件光电子新材料生物工程等高技术产业。构 建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路内河港口区域性 机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。 省国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中指出可行性研究报告 加大交通基础设施投入，全面增加交通有效供给，提升现有线路技术 水平，发挥各种运输方式组合效率，加强东向通道沿江和跨江综合 通道合肥辐射通道皖南旅游通道煤炭运输通道长江黄金水道 等通道建设，建立与长江三角洲经济圈体化的综合交通体系。到 年基本形成以合肥芜湖蚌埠阜阳安庆黄山为主要交通 枢纽，以长江淮河为水运主通道，国家干线铁路通达所有省辖市， 高速公路基本通达县域，油路或水泥路通达行政村的综合交通体系。 力争使半以上的省辖市进入以上海为中心的三小时经济圈。十 五时期，全省新建铁路公里以上高速公路公里，改 造和新建农村公路万公里以上，改善航道里程约公里，新增港 口吞吐能力亿吨，增加机场吞吐能力倍以上，建成油气管道近 公里。 公路养护与管理发展纲要年中指出到 年公路养护与管理发展的总体目标是公路网总体技术水平显著提 高，服务水平明显改善公路养护技术进步主导作用显著增强，公路 管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小公路管理法规体系基 本健全，公平竞争规范有序的公路养护工程市场体系基本建立。公 路养护与管理工作实现跨越式发展。 行业发展政策 项目的建设符合产业结构调整指导目录年本第类鼓 励类二十公路公路工程及养护新型机械设备设计制造。可行性研究报告 本项目的实施，是企业服务社会，提高市场竞争力的需要，是符 合国家产业发展政策，满足社会的需求。 我国高速公路养护体制存在的问题 养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养 护管理存在管养体和管养分离两种模式，其中管养体 模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体 制，职责不明责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管 理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制 改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在 机构设置上，许多高速公路仍然按照统管理，分级领导原则设 置养护处养护科养护工区等，造员庞大机构臃肿。这种按 照计划经济体制形成的养护管理模式，方面不利于养护工程市场 化，另方面不利于养护工程的监督和质量管理。 养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提 出的管养分离事企分开的原则，各省区市都不同程度的 进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由 于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制 较为落后，创新力度不够，主要表现在养护市场封闭运作养护市 场化模式尚未确定养护市场主体尚未完全形成养护市场各项制度 尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统的养护定 额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费可行性研究报告 用估算时，大都参考公路工程定额和公路养护技术规范中的相关 要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大 养护质量的考核仍沿用般公路养护的好路率指标，不能满足高 等级公路全方位养护的客观要求。 养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公 路养护管理中，由于政事企不分以及激励约束机制不强，导 致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于 事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问 题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在 以下方面管理人员过多，线从事养护生产的人员太少 文化素质较低，技术力量薄弱。以河北高速为例说明，此高速公路 共有养护职工人，其中正式工人，临时工人，正式职工主 要从事管理工作，线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专 以上学历仅为，由此其技术力量可见斑。 用 夏季采取良好的通风措施，操作岗位设置风扇降温，按季节发放 防暑饮料。对温度较高的车间采用机械通风降温去湿。给操作工人和 维修人员配备水靴雨衣等防水用具。 降低劳动强度 本服务中心建设将选用较高的自动化控制水平。物料的转运基本 上都采用机械完成，可以大大提高劳动生产率并降低工人的劳动强 度。在各大型设备上方部将设置吊车和吊钩以减少工人维修工作量，可行性研究报告 降低劳动强度。 女工保护 女工保护应纳入工厂劳动保护工作中，执行国务院女职工劳动 保护规定。制订女工保护制度，设置女工浴室女工更衣室等女工 卫生防护措施。 消防安全 消防工作是安全工作的重要部分，设计中依据国家有关规定和标 准执行。 设计主要依据 中华人民共和国消防法 建筑设计防火规范 建筑抗震设计规范 建筑灭火器配置设计规范 工业企业设计卫生标准 建筑物防雷设计规范 建筑照明设计标准 消防原则及措施 本工程消防安全方案贯彻以防为主，防消结合的基本原则， 首先要求设法消除可能造成火灾事故根源。万发生火灾，尽量减少 其所带来的损失，当事故已经发生，要迅速采取措施，利用各种消防 工具进行抢救工作。可行性研究报告 土建工程 工程所涉及到土建工程和建筑物均按上述有关标准设计，厂房耐 火等级为二级，并按防雷设计规范安装避雷针。 易燃物的管理 物料存放严格管理，经常检查监督，按仓库防火安全管理规则 要求做好防火工怍，并按规范配备灭火器材。 机械电气设备的火灾预防 在劳动安全章节中已述电气事故的预防措施，只要能按这些措施 开展预防工作，就可以防止电气线路火灾事故的发生。 对机械设备要加强管理，勤检查，定期加润滑油。 消防组织及设备配备 建立义务消防队，加强消防工作的建设管理，配备齐全消防器材， 在每车间配备四台泡沫灭火器，化验室，配电室，配备干粉灭火器 两台。办公楼等每层配备两台泡沫灭火器。 定期检查消防器，如发现丢失用光过期失效，应添置或更换。 消防用水 在总图布置上充分考虑消防通道，以保证消防车能迅速顺利到达 灭火地点。在主要干道设置消防栓。本工程确定室外消防用水量为 升秒，室内消防用水量为升秒。可行性研究报告 第九章组织机构与人力资源配置 组织机构 本项目的建设主体是路路通公路维修服务有限公司，日常经 营管理工作由总经理负责。本项目生产组织机构将按照公司组织机构 章程，按工作需要设立职能部门，根据精简机构强化科学管理的原 则，配置各级管理人员。项目建成后，实行现代企业管理制度，实行 董事会领导下的总经理负责制，实行全员劳动合同制，制订严格的人 事制度财务制度及生产制度。 体制与机构是项目运行机制的保证，本项目是实行经理负责制， 机构核算的生产实体。 人力资源配置 工作制度 本项目全年生产天数按天计，生产班次采用班制。 劳动定员 本项目劳动定员人，其中管理人员人，线职工及其他 人员共人。 人员来源 所需职工主要在及周边地区招聘。行管人员多为聘请有管理 经验，责任心强的人员工程技术人员多为有实际生产经验的专业人可行性研究报告 员项目招收合同工，生产工人均需具有高中或中专以上文化程度， 自愿报名经培训考核后择优录用。 人员培训 建立员工培训计划，重点放在培训道路养护运输自动化等。 方面，从各大院校请进专业人员对企业人员进行培训另方面， 争取从高等院校或其它同类型企业引进专业对口的技术人员，以培养 高素质的技术力量，增强本企业的队伍实力。 项目管理 公司制订了严格的管理制度，为公司稳健的成长奠定坚实的基 础，从而更好的服务于社会。 财务管理 根据财务管理制度，公司制定了严格的项目财务管理办法。 根据项目建设计划所规定的建设内容认真编制财务计划。 项目资金使用计划必须根据项目文件确定的项目建设内容 费用及成本开支等，参照各种消耗定额编制。 资金筹措计划必须说明每年从哪些渠道取得多少资金。 项目资金的动用，必须按照财务管理办法加强管理，做到专 款专用。 设备物资管理 项目建设物资必须专门管理，保证项目的建设需要。物资管理和 供应部门，负责项目建设物资计划分配采购存放运输和管理，可行性研究报告 使项目建设所需的物资及时供应。 工程管理 工程管理包括工程设计设备物质采购施工监理和竣工验收等 过程，关系到整个项目的工程质量和效益的发挥。公司根据项目的建 设进度，结合各部分的投资规模与先后顺序制定投资计划，保证建设 资金及时到位，同时根据项目建设计划，配备专职人