带，由于生活条件极差，食品用 水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动 性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响 到城市的环境卫生和防疫问题。还有有的乞丐，专在车站马头闹 市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大 军中，难免泥沙俱下，混杂些非为作歹之徒。他们长期扰乱社会秩 序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安 全感。 固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，北顾徐州，南临蚌埠， 五河灵璧泗县怀远宿州市埇桥区与我县相邻，京沪铁路 省道贯穿全境，交通便利，各地流浪乞讨人员经常到我县申请救助， 年救助各类流浪乞讨人员多人次，日最大救助人次。随着经 济发展，人员高速流动，救助业务逐年增加。 为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞 讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机构就成为必 然。 本项目即是为适应以上要求而提出来的。 项目建设的必要性 符合国家有关政策和地方发展规划 经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指 导目录年本，本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项 目。 民政部等十九部委办联合颁布的关于加强流浪未成年人工 作的意见民发号中明确提出，流浪未成年工作是项 兼具救助性福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪 未成年人救助保护机构。 安徽省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法要求 做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。为生活无着 正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生 活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。 固镇县社会救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童城 市生活无着落的流浪乞讨人员家庭暴力妇女残疾人救助工作的 实际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。 是有效改善我县流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流 浪儿童救助保护工作的需要 为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和 改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童 的救助保护，通过政府支持项目援助单位合作社会捐助等方式， 做好流浪儿童的教助保护工作。 根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我县的流流浪儿童大约 有人左右。当前，贫困地区外出流浪少年儿童在内地大中城市的 偷窃行为，已经引起流入地政府的高度重视，当地城市居民群众反映 强烈，也给流入地区对外开放带来不可忽视的负面影响。 流浪儿童问题是个社会性问题，在其它省市也普遍存在。固镇 县社会救助管理站由于地方狭小设施陈旧，无法实现成年人与儿童 的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识 法律常识行为规范自立能力生活技能和社会公德的规范化教育， 最终帮助他们实现回归社会融入社会的能力。 国务院党中央历来非常关心少年儿童的健康成长，并直致力 于解决流浪儿童问题。新建社会救助站增设流浪未成年人保护中心充 分发挥它集救助预防管理教育矫治等功能于体的特点以及 流浪儿童的救助保护暂时性和强制性的特点，更好的为我县社会治安 的稳定，和谐社会的建设和加强对地区流浪儿童救助保护工作。 是建设小康构建和谐社会的必然选择 未成年人流浪人员生活无着落乞讨人员孤寡老人，孤残弃童 及残疾人等社会特殊弱势群体的基本生活条件和生存保障是每个国 家都必须面对的社会问题。妥善解决未成年人流浪人员生活无着落 乞讨人员孤寡老人，孤残弃童及残疾人的生存抚养康复教育 等问题事关国家社会稳定的政治大局。小康社会和谐社会指得是全 社会，而不是遗忘些弱势群体后的部分强势社会。党的十七大提出 以民为本为民解困为民服务和解决民生维护民利落实 民权，为民政部门明确了工作目标和任务，也为社会福利事业指明 了发展方向。 因此，固镇县社会救助管理站项目的建设是十分必要的，也是可 行的。 三项目选址和建设条件 固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸， 南距蚌埠公里，北距宿州公里。全县地势平坦，面积平 方公里，耕地万亩，现辖个乡镇，个村居委会， 人口万人。县城建成区面积平方公里，城区人口万人。 固镇县交通较为便利，京沪铁路省道贯穿全境，水运经浍河 可入长江，县城南距蚌埠机场公里。 建设选址地理位臵 固镇县社会救助管理站项目隶属于固镇县民政福利中心项 目，位于固镇县城区的东部浍河东路，与三八河景观绿化带毗邻， 靠近交通主干道。建设场址交通方便，地势平坦，地理位臵优越。 工程建设条件 工程地质及水文地质条件 地质条件 场地地形地貌 拟建项目位臵属河流冲积平原地貌单元，所处位臵地形平坦，无 不良地质现象。 项目区地下水水质较好，对各种砼均无侵蚀性。 气象条件 拟建项目所在区域属于温热带大陆性季风气候区。日照充足，四 季分明，雨量充沛。年四季皆有利于工程施工。项目区适充分利用项目地环境优势，以人为中 心，为特定的目标人群创造舒适安全卫生优美的学习和生活环 境。 综合考虑区内道路绿化建筑等与空间环境设计的内在联系， 注重空间景观的连续性和完整性，尽量采取结合地形地势的造景手段 避免大规模的回填开挖土石方工程，力求开发与环境美化之间的平 衡，防止破坏场地地貌。 坚持社会效益环境效益经济效益三个统，在创造良好学习 生活环境的前提下，努力节约用地，开发空间，采取新型建材，节约 能源，使各种资源达到最佳配臵。 突出整体性，处理好整体与局部，总体与分区，保留与发展 之间的关系，重点要突出。 建筑的体量高度色彩风格按功能要求再作相应变化的基础 上，要力求总体上的和谐统。 建筑的使用功能 根据初步设想，新建使用功能如下 固镇县社会救助管理站综合楼总建筑面积平方米，建筑楼 层为三层。其中 层为医务室值班室和物资室。主要为属于受救助对象办理进 站手续，对受救助人员进行入站安全检查登记保管受助人员随身携 带的物品。并为其进行医疗救助。 二层为受救助人员居室和医务观察室，床位设臵为张。救助 服务区分为成年救助生活区未救助保护区。 三层为文体活动室和办公室。 五环境保护 现状 项目区无污染，所在区域附近自然环境，空气质量优良，噪声 低，环境质量现状良好，适合本项目建设，但在项目建设和使用中， 要进步实施环保和污染治理措施，避免造成对环境的不良影响。 设计依据 大气环境质量标准 污水综合排放标准 城市区域环境噪声标准。 建设期环保措施 按照环境保护法的要求，项目建设按照三同时的原则， 同步进行。 项目建设过程中产生的施工废水，可以通过院内污水管网排 放。 建筑垃圾，应集中及时清运。 施工噪声，可通过严格控制施工时间，尤其是严禁夜间作业时 间的方法，保护已入住老年人以及附近居民安静的休息生活环境。 运营期环保措施 本项目无工业性污染，其主要污染物为生活污水粪便及生活垃 圾。 生活污水排放 在项目区新建化粪池个，生活污水经化粪池消毒处理后， 排入城区污水管网。 噪声控制 噪声建筑期主要来源于建筑设备，采取隔音消音措施，严禁 夜间施工运营期主要来源于空调等设备，采用环保低噪设备和隔 音处理。对于市区主干道的机动车噪声，用绿化遮挡的方式加以限制， 在院内进行绿化，并沿围墙四周种植乔木，使其起到事半功倍的防噪 效果。 垃圾处理 生活垃圾配备专人集中收集，严格按照垃圾处理办法进行消毒处 理，然后通过清运车运至指定地点集中处理。 六劳动组织与人员组成 固镇县社会救护管理站建设工作人员本着精简高效的原则配 臵。办公人员与机构内床位按照配比，人员配臵为人，可通 过向人事局申请扩大编制或从民政系统或其它部门抽调专业人员补 充本项目劳动配臵。 人员培训 本项目建成后，由项目运行管理办公室具体负责该项目运行管 理。项目运行管理办公室，应组织全体管理人员，定期召开会议，学 习管理制度措施，认真总结经验教育，提出改进意见，讨论解决项 目工程中所发生的问题，进步完善各项管理制度，保证设施安全运 行。建立相应工作人员奖惩办法，以便发挥该项目的最大效益。 经过培训和业务学习，对于全面提高固镇县社会救护管理站职工 的管理水平和服务质量。 运行管理 抓好职工队伍建设 社会救助保护是项社会福利工作，要想做好这项工作必须要有 支文化水平高，业务能力强，个人修养和政治素质优秀，具有为受 救助人员献爱心，爱岗敬业的职工队伍。 固镇县社会救助管理站建成后需对全站职工进行了业务培训政 治学习和职业道德教育。通过学习考试提高每个人的业务能力和综合 素质，经过全员竞聘考核，择优上岗，保证职工队伍具有较高的整体 素质。在管理机制上要制定救助工作责任制工作人员岗位责任制 工作人员行为规范工作计划和工作目标等各项规章制度。 实行关爱性救助，做好人性化服务，体现人文关 怀 根据流浪在社会上的儿童的流浪原因，有很多儿童都是因为家庭 破裂父母离异，父母被判刑，父母经常吵架汹酒赌博，或是受到 家庭成员的虐待和暴力，还有的是因为家庭贫困被拐骗受他人操纵利 用成为敛财的工具，致使他们离开家庭离开学校流落街头，使这些 儿童过早地失去了家庭温暖，失去了亲人的关爱，在外长期漂泊流浪 给幼小的心灵造成极大伤害，使孩子的心理变得扭曲冷漠和麻木， 没有是非观