产业工程国债项目投资重点领域和 申报要求 农业部优势农产品县域布局规划年 农业部国家优质粮食产业工程建设规划 年 国家优质粮食产业工程项目申报指南和省优质粮食产业 工程项目申报指南 省人民政府关于省农业结构调整意见 省农业厅关于加快发展我省小麦生产的意见 市农业和农村经济发展规划 农业自然资源及社会发展有关基础数据和资料 优质专用强筋小麦品质国家标准及相 关行业标准 国家有关部门关于项目可行性研究报告编制规范和要求 建筑抗震设计规范 建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范建设项目环境保护管理条例国务院令第号 项目单位提供的其它资料。 第二章项目建设背景与必要性 项目的提出 我国粮食生产现状及产业发展政策 党中央国务院高度重视粮食生产，年以来连续下发了 个号文件，从农民问题到农业农村以及建设现代农业，循序渐 进，在科学发展观指导下，不断地完善粮食稳定发展的政策框架， 逐步形成粮食稳定发展的统筹思路。加强粮食综合生产能力建设，不 仅是农业本身的任务，更是我国建设社会主义新农村和建设现代农业 的项重要任务。实施几个统筹发展，不仅是将传统农业纳入新经 济体系中进行谋划，更是在平衡工农利益城乡关系的基础上，实 行工业反哺农业。使农业大县抓粮食而不窘，做贡献且能发展使农 民荫庇于多予少取放活，愉快地生产粮食并获得合理收入。实践 表明，这年的粮食增产过程，是国家城乡关系不断调整支农政策 不断巩固完善和加强的过程，是建立粮食稳定发展长效机制的个 开始。 四年来，国家先后取消了农业四税，农民每年减负约 亿元。初步建立了符合国情农情粮情，财政综合补贴与财政专项 补贴相结合，行业发展指南与市场运作相协调，管理逐渐规范的农业 补贴政策体系。村以及建设现代农业，循序渐 进，在科学发展观指导下，不断地完善粮食稳定发展的政策框架， 逐步形成粮食稳定发展的统筹思路。加强粮食综合生产能力建设，不 仅是农业本身的任务，更是我国建设社会主义新农使农 民荫庇于多予少取放活，愉快地生产粮食并获得合理收入。实践 表明，这年的粮食增产过程，是国家城乡关系不断调整支农政策 不断巩固完善和加强的过程，是建立粮食稳定发展长效机制的个 开系。包括对种粮农民直补农资综合直补良种推广补 贴，测土配方施肥农民培训等财政专项资金也逐年增加，还有对产 粮大县的奖励对主产区主要粮食品种实行最低收购价政策。在国家 系列惠农扶粮政广补贴项目的目标是，示范项目区良种覆 盖率统供种率达到，技术推广到位率达到，小麦商品 率达到以上。 在项目带动下，去年全国小麦生产良种统供率达，比上 年提高个百分点今年夏收冬小麦纪年代中期的历史水平，更低于其他粮食生产大国的 水平。这不仅说明目前国家的惠农扶粮政策符合我国农业发展现状， 也说明目前的粮食生产发展与经济社会快速发展相比，利益关系的调 整还仅仅是个开始。因此新时期，在粮食供求关系不断变化的新形势下，确保 国家粮食安全关键是建立粮食稳定增长的长效机制，着力提高粮食综 合生产能力。 我国农业发展进入崭新阶段，农产品供求关系发生了重大变化， 农业发我国常年种植面积亿亩左右，总产亿吨，年需求 亿吨以上。从量上看能基本满足国内的消费需求，但小麦的品质 结构不合理，中间类型偏多，适于加工面包的强筋小麦和加工饼干的 弱筋小麦品种较少，不能满足国内力不足，种子规模化生产 程度低，不能满足市场需求，。建立小麦良种繁育基地，提高优良品 种扩繁能力已成为我国农业发展和农业结构调整增加农民收入的当 务之急。 国民经济和社会发展第十个五年规济作物节粮型畜 产品和名特优新水产品。 行业发展政策产业政策及布局规划建设规划的要求 十五以来，农业部高度重视优势区域布局规划的编制和实 施，确立了以规划引导发展的战略思想，先后编制和实施了优势农 产品区域布局规划农业七大体系建设规划国家优质 粮食产业工程建设规划等大批规划，对推进农业和农村经济发展 发挥了重要作用。优势农产品区域布局规划要求采取种产品确 定个发展思路，明确目标市场，推广套实用技术，制定套扶持 措施，尽快形成竞争力和带动力。优势农产品专用小麦的主攻方向是 抓两头强筋弱筋带中间中筋，确保国内市场需求， 积极争取替代并出口。在优势区域规模种植，统供种，推广标准化 生产管理技术，改变混种混收混储，提高小麦产品质量的稳定性 和致性。 国家优质小麦县域化布局规划试行和优势农产品竞争 力提升科技行动的县域规划，都把黄淮海地区规划为优质中筋强 筋小麦优势生产县域，说明该县域具有较优越的生态条件。但目前生 产上适于制作面包面条饼干和糕点的专用小麦品种缺乏，小