开的原 则下透明开放地进行。调动和发挥街道居委会的积极性，加 强属地管理等。 信息化积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提 高管理工作的效率和质量。采用网格技术协同工作技术 网络技术信息安全技术等信息技术和通讯技术，支撑新的城 市管理模式，实现粗放管理到精确管理被动应付到主动解决 单兵出击到协同作战的转变。 运用种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效合理动态发展的城 市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合昆明 市的发展计划的，新的城管模式的建立将会使昆明市在城市管理工作方面更加高 效科学现代化。 数字城管业务需求分析 管理模式 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职 能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划城市建设城市管理和服务 的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。 从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市管理城 市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用 信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖的城市管理体系是昆明 市市政数字建设的重要组成部分。 根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能， 组建城市管理监督指挥中心。城市管理监督指挥中心是城市管理的指挥调度派遣 中心，根据城市管理监督指挥中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门， 及时处理城市管理中发生的各种问题 市级城市管理监督中心是城市管理信息的集散中心监控中心和评价中 心。 统受理社会公众电话举报的各类城管问题，通过协同工作网络， 根据问题的发生地，将问题分派到相关的区级监督中心 随时掌握城市管理现状出现的问题和处理情况，对全市的城市管 理实现全方位全时段的即时监控 对全市的城市管理工作情况进行综合评价。 市级指挥中心负责任务的派遣和处理结果的反馈。 对于属于市属专业部门办理的案卷，通过协同工作网络传递给市级 专业部门进行办理 将办理结果反馈给区级指挥中心。 区级城市管理监督中心主要负责对城管监督员的各项管理和对城管问 题的立结案。 对于由市级监督中心分派来的任务，在经本区的监督员核实后进行 立案，立案后将任务派遣至区级指挥中心 对于城管监督员上报的问题，经立案后将任务派遣至区级指挥中心 对于由区级指挥中心反馈来的已处理完毕的各类城管问题，在经本 区的监督员核查后进行结案 对本区案卷办理进度办理情况的监督工作。 区级指挥中心主要负责任务的派遣和处理结果的反馈。 对于由区级监督中心派来的不属于本区专业部门办理的案卷即属 于市属专业部门办理的案卷，将任务转发给市级指挥中心进行任务 的派遣 对于由区级监督中心派来的属于本区专业部门办理的案卷，通过协 同工作网络传递给区级专业部门进行办理 在市区两级专业部门办理结束后将办理结果反馈给区级监督中心。 市区两级专业部门负责根据同级指挥中心派遣的任务，及时完成相关任 务，并将办理结果反馈给指挥中心。 管理流程 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，数字化城市管理模式的工作流般包括信息收集 信息登记与核实任务立案任务分配与处理核实结案和综合评价六个阶段， 根据昆明市市区两级体化管理的要求，需要在标准流程基础上创新符合昆明 市市区两级体化的数字化城市管理流程。昆明市市区两级体化的数字 化城市管理流程见下图 图表昆明市市区两级体化数字化城管流程图 如上图所示，昆明市市区两级城管流程的参与者主要由市级监督中心市级 指挥中心区级监督中心区级指挥中心以及市区两级专业部门组成。 在城市管理新模式中，城市问题的来源主要有两类社会公众的举报和监督 员使用城管通手机的直接上报此外，城市问题又分为市级负责处理的问题和区 级负责处理的问题。以下按照城市问题的来源不同以及责任处理部门不同分别描 述其具体的办理流程。 社会公众举报的市级负责处理的城管问题的处理过程 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消息到区监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级 指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市 级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心 区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息 监督员完成核查后，由区级监督中心结案。 社会公众举报的区级负责处理的城管问题。 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消单元网 格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关 系的重要编码基础。 采用地理编码技术对城市部件实行分类分项管理。 通过普查将城市部件进行分类分项处理之后，确定每个城市部件的地理编 码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类分项处 理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管 理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清无序的现状。 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。 将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实 现城市管理现代化的重要环节。目前，通过数字城市建设，城市地理信息系 统和电子政务系统的开发取得了重要成果，为实现城市管理信息化奠定了扎实基 础。通过信息网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实 行全区域全时段监控与管理。 软件系统建设规划 关键技术 实现体化的综合型政务管理信息系统 城市管理事件和案卷相关的业务信息管理系统称为系统，与城市管理 相关的地图管理系统称为系统。在总体技术设计上，我们将技术 集成于同系统之中，存储于同数据库，真正实现了的技术体化， 为城市管理各级领导和工作人员提供了图文体化的基于结构的协同工作 应用环境。系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅事件消息立案情况各 个部门的处理意见基础地图信息和各种专业地图信息，同时可以查看与该案卷 相关的事件信息督办信息案卷交接过程等，在体化的环境下，完成日常操 作。系统为这些日常操作，提供了简单有效的调度方法，用户可以任意切换使用 地图表格实现图文表体化的信息互联管理。 开放的数据结构设计能够适应各种标准的变化发展 数据结构设计的开放性，使系统可以不断适应各种标准的变化发展。我们需 要在现有的国家标准行业标准和地方标准的基础上，制定出符合实际需要的城 市管理相关数据结构的标准体系。但是标准编码体系同样存在可持续发展问题， 而系统的可持续发展又与标准编码的可持续发展息息相关，为了能够保证实际实 施的标准可以不断适应国标行标的发展变化，系统通过开放的数据结构设计， 提供数据结构和数据字典的编辑扩充工具，使系统使用的数据结构体系可以通 过非常简洁的方式不断修订不断扩充不断升级，适应各种标准的发展变化。 可以对标准编码体系进行定义，并通过标准编码的导入导出实现系统 使用的标准编码数据库与相关文档如格式文件间信息同步。 同时可以定义各类地图的数据结构，保证地图数据的快速关联应用， 并不断适应各类基础和专业地图数据的结构变化和扩展要求。 建立各个政府职能部门间的信息共享协同督办环境 城市管理是项复杂的系统工程，城市管理办公室与协同工作网络协同工 作网络与城市管理监督指挥中心，协同工作网络与各专业管理部门，专业管理部 门之间都需要信息交流信息同步和共享。信息同步和共享是提高政府办公效率 的基本技术手段，是催办督办的信息基础。 将存储在数据库中的同步信息及时发布给各个任务相关单位，将不仅仅是使 各专业部门得到信息了解情况，同时可以起到催促和督办的作用。给城市管理 办公室领导城市管理监督指挥中心提供协同督办工具，可以根据权限查阅个 事件办理情况相关信息，同时通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，同 时提供相应的监控工具，可以向有关人员有关部门发送督办意见。 强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据 强化信息的收集和整理，需要保证信息库建设的完整性真实性现势性。 完整的信息库，为综合分析和决策提供足够的依据真实的信息库，为综合分析 和决策提供可靠的保证现势的信息库，为综合分析和决策提供发展的基础。 系统提供强大的结构化数据如事件立案信息非结构化数据如各种 文档手机照片的查询统计功能和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方 式进行事件和案卷的查询和统计。领导可以进行案卷在办时的实时监控查询等 等。在统计方面，系统也提供了丰富的数据统计功能，统计结果可以在业务人员 和各级领导之间实现电子化及时传递。 系统提供空间数据综合分析评价功能，通过系统提供的综合分析评价功能， 可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。 技术空间数据库技术与技术结合，实现 信息服务化 海量地图数据的共享应用，对系统运行的网络环境提出非常高的要求，地图 用户的不断增长，也对服务器和网络环境提出更高要求。 技术与技术的结合形成的技术，使地图数据在网上发布成