机 组引入厂网分开的竞争机制等。但是最近几年，许多地方的能源消费增长过快，工业 偏重，能效不高的小火电不仅没有关停，有些地方又新上了。大量充斥劣质钢材，缺乏综合利用的炼焦能力的中小高炉竞相上马，使部分主要产品的平均能耗不降反升。 总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所提高。但与发达国家相 比，我国能源效率水平依然偏低。以单位国内生产总值能耗为例，年按现行汇 率计算的每百万美元能耗，我国为吨标准煤，比目前世界的平均水平高倍，比美 国欧盟日本和印度分别高倍倍倍和倍。当然，如果按照世界银行推 荐的购买力平价计算，我国单位能耗与欧美发达国家的差距将大大缩小，但考 虑到西方发达国家已经完成工业化，其交通出行和居民生活等不直接创造的部门能源消 耗很高而现阶段，我国消耗的能源主要来自创造的物质生产部门，而住行 等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来年里这部分能源需求将会快速 增长。从这个角度看，即使目前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近， 也不能说明我国能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能 源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色 石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高， 其中，火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高，铜冶炼综合能耗 高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合能耗高，纸和纸板综合能耗高 。年，燃煤工业锅炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分 点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个 百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低 ，比美国整体水平低载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以 上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距，但这并不意味着我国短 期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由于 所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味 着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结 构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异，将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩 小。我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务 的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资 源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术 性节能难以解决问题。如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于的情况改变为弹性 系数在左右，是决定今后能源整个供需态势的基本前提。十五能源规划要从全 社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋势，是市场的发展能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能 源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色 石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗效率左右，比国际先进水平低个百分 点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个 百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低 ，比所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味 着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结 构，毕竟能源品质间件下，节能优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资 源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术 性节能态势的基本前提。十五能源规划要从全 社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋势，是市场的路。因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能 源消费模式。从能源消费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源 终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域的能效技术 和经济目标，成为落实全面协调可持续的科学发展观的具体内容。 向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构 调整。完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展 政策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程好的企业，才能通过绿色壁垒，获得走向国际市 场的绿色护照。同时，企业要应对日趋激烈的市场竞争，也必须走科学发展之路，将生 态设计清洁生产环境管理体系融入到采购生产产品和服务的各个环节中。 其次，节能降耗有利于企业的长远发展。近十几年来，经济行为对环境所造成的影响日 益受到公众的关注。政府的环境政策更加侧重于节能降耗，企业能够主动进行节能降耗技术 的应用开发改造和创新，无疑是种积极应对挑战的明智决策。事实上，这不仅能够提 高企业的技术水平，帮助企业在市场上获得持续的竞争力，还可以帮助企业在社会和消费者 心目中树立良好的公共形象，有利于提升企业的综合实力。 此外，企业作为个社会主体，在享受社会所提供的良好发展环境的同时，也应该为增 进社会福利做出贡献，承担相应的社会责任。随着经济全球化进程的深入，国际社会和国际 市场对企业提出了更加严格的社会责任要求和行为准则。我国企业要参与国际间的竞争，要 打入国际市场，就必须遵守国际规则。而且，从长远利益来看，企业履行社会责任和企业品 牌建设有着密切的联系，积极履行包括保护环境在内的企业社会责任，也