本上改变传统的农业经营方式提供了大好机遇。 二是国家把发展畜牧业提到了前所未有的重视程度。在 年召开的中央经济工作会议所确定的经济工作指导思 想和总体要求中明确指出加快发展畜牧业，突出发展草 食型节粮型畜种，提高饲养技术和疫病防治技术等， 明确了优化农业结构和加快畜牧业发展的指导思想。党的十 六大又提出了全面建设小康社会的奋斗目标，因此，重点发 展畜牧业的政策环境已经成熟。 三是省委省政府在新形势下提出了把甘肃建成草业大 省畜牧强省的奋斗目标。年，省政府制定了甘肃省 草业大省畜牧强省发展规划，把项目区划为中东部种草 养畜重点产业布局区域。因此，项目设计方向符合省上的产 业发展布局和方向。 市场背景 甘肃省是全国牧业大省，牛羊业有着独特的资源优势和 悠久的发展历史。特别是改革开放以来，畜牧业已成为农民 增收的重要途径和主导产业之。甘肃秸秆资源较多，牛羊 品种资源丰富，发展基础较好。近年来，甘肃省又把肉牛羊 产业的开发作为产业机构调整地重点项目，各级政府十分重 视。 县是我省的重要农牧结合地带，畜牧业历史悠久。但 是，长期以来，农业产业结构单，产业化程度低，天然草 地垦殖严重，地方财政困难，群众自筹资金能力低，未能从 根本上走出靠天吃饭的局面。因此，实施科技兴牧，改变传 统的经营观念和经营模式，走调整种植结构，提升养殖业水 平，优化产业结构，扩大生产规模和集约化生产经营的道路， 实现项目区农业资源的永续利用和生态系统的动态平衡，已 成为县产业开发的必然选择。 贫困农民脱贫致富的愿望 随着第二轮土地承包政策的落实，土地承包法草 原法以及农村税费改革等政策法规的实施，同时，我国加 入后农业产业面临的诸多不利因素，使草畜业的优势凸 现。西部大开发战略的实施和十六大提出全面建设小康社会 的奋斗目标以来，农民迫切要求摆脱贫困落后的生产方式， 寻求脱贫致富的愿望非常强烈。由于县地处陇海经济建 设带的重要地理位置，境内铁路交通发达，信息畅通牧业历史悠久。但 是，长期以来，农业产业结构单，产业化程度低，天然草 地垦殖严重，地方财政困难，群众自筹资金能力低，未能从 根本上走出靠天吃饭的局面。因此，实施科技兴牧，改变传 统的经营观念民脱贫致富的愿望 随着第二轮土地承包政策的落实，土地承包法草 原法以及农村税费改革等政策法规的实施，同时，我国加 入后农业产业面临的诸多不利因素，使草畜业的优势凸 现。西部大开畅通，各级 政府对县率先脱贫的信心十足，具有实施科技项目的基 础环境优势和资源优势，农民要求掌握畜牧业新技术和先进 管理技能的愿望强烈，实施项目的群众基础较好。 目前农作物秸秆利用现状 的发展，农民对 秸秆的需求越来越少，近年来倡导的秸秆还田，因受土壤消 化能力和病虫害防治的限制，还田份额不大有价值的商业 化利用和高品位燃料的转化尚停留在研究阶段，用量十分有 限。大量的秸秆上四七 扶贫攻坚计划实施以来，全县已有万农业人口稳定解决 温饱，但因经济基础薄弱，自然灾害频繁等原因，返贫回流 情况严重，加上新的历史条件下形成的相对贫困人口。目前， 该县相对贫困人口万人优势明显，交通发达，畜产品加工业历史悠久， 是中国腊肉之乡，陇原三绝名扬四海，火腿是中国 的三大传统品牌火腿之，金钱肉蝴蝶肉地方特色突 出，是传统保健食品。加之畜产品市场发氏文化的发源地，随着我国对外 改革开放的进步扩大，国家综合实力的增强，县的对外 经济文化交流日益广泛。近几年来，县作为李氏文化的重 要活动基地，有大量的李氏后裔和海外华人纷纷前来寻根问程，是展现我省乃至我国两 个文明建设成果的重要窗口。 项目实施是加快农村经济结构调整和项目区农民致 富的需要 进入世纪后，我国农业面临着向市场经济转轨和加 入的机遇与挑战，调整农，在传统耕作农业占主体的发展基础下，项目 区畜牧业仍然沿袭传统的存栏观念，主要经营方式是养 老羊老牛吊架子，因此，基本没有效益可言。 这种状况在贫困户中更加突出。通过本项目实施，方面从 饲料上帮助贫困户更换养殖方式，加强基础设施建设。更重 要的是帮助他们转变观念，把生产的重点从生产环节转向经 营环节和开拓市场。同时，对农民从土地种植结构养殖规 模到技术应用各个环节的技术配套管理模式组织培训，全 面提高他们的经营管理素质和科技信息素质，彻底地转变传 统的生产方式。 项目实施是加快生态环境建设的需要 尽管现在许多地方政府已明令禁烧农作物秸秆，并在积 极寻求解决办法，但近年来由于露天焚烧秸秆造成机场和高 速公路停运的事件在新闻媒体中仍屡屡出现，严重污染环 境，既浪费资源，又影响交通安全，影响社会生产和人民生 活，已成为个严重的经济和社会问题，成为政府关心社 会关注舆论关切的热点和难点问题。去年，温家宝总理在 西安周边大量焚烧玉米秸秆漫天浓烟威胁飞行安全 文上批示此事强调多年，仍未得到解决。看来，关键要 给秸