节项目建设背景 我国人口众多，是个农业大国，粮食问题历来是人民生活和 国家经济工作的头等大事，是党和政府的工作重点。粮食状况的 好坏直接影响整个经济和社会的发展与稳定。经过多年的努力， 我国的粮食已由过去的供给不足变成供求基本平衡，取得了举世 瞩目的成就。 年全国粮食总产量为万吨亿斤，比上 年增加万吨亿斤，增产。东北及内蒙古粮食总 产量达到万吨亿斤，比年增产万吨 亿斤，增长。 十三个粮食主产区年粮食总产量为万吨 亿斤，比上年增加万吨亿斤，增长。 年，我国粮食总产量达到了亿斤，已经连续四 年稳定在亿斤以上。中国粮食总产量达到历史新高，在现 阶段有着十分重大的意义。方面，粮食增产对保障市场供应， 为社会和谐稳定，国民经济又好又快发展打下了基础，另方面 在定程度上缓解了我国目前所面临的通胀压力，为政府很好地 管理通胀预期，稳定消费品价格总水平创造了良好的条件，也从 定程度上消除了市场对供应不足和国际粮食市场持续走高的 恐慌。与此同时，在粮价等农产品价格上涨的带动下，去年中国 农民人均纯收入平均每人增加元，剔除价格因素之后的实际 增长，保证了农民收入的较快增长。 尽管我国粮食产量已经连续四年稳定在万亿斤以上，但从 总体上来看，我国粮食仍处于紧平衡状态，而且随着我国城镇化 工业化步伐的加快和人口的刚性增长，这种紧平衡状态将保持较 长段时间。不会发生根本性的改变。同时也决定了我国今后必 须严格控制耕地流失，高度重视粮食生产，不能有半点的松懈。 因此作为拥有亿多人口的国家，粮食生产的稳定和安全 无疑是至关重要的。应该说，在各级政府长时间的努力和政策扶 持下，我国农业基础设施有较大改善，粮食综合生产能力明显提 高，目前粮食供给形势总体是好的，供求平衡，库存比较充裕。 连续四年粮食总产量超过万亿斤，首先它标志着我国的粮食综 合生产能力跨上了个新的台阶，已经基本食市场持续走高的 恐慌。与此同时，在粮价等农产品价格上涨的带动下，去年中国 农民人均纯收入平均每人增加元，剔除价格因素之后的实际 增长，保证了农民收入的较快增长。 尽管我国粮食产量已经连了我国今后必 须严格控制耕地流失，高度重视粮食生产，不能有半点的松懈。 因此作为拥有亿多人口的国家，粮食生产的稳定和安全 无疑是至关重要的。应该说，在各级政府长时间的努力和政策扶 持下，我国农基本达到了万亿斤生产能 力。其次这样的生产能力可以保证目前国内粮食供应紧平衡的基 础上自给略有节余，如果低于这个水平，就会使我国粮食供应方 面或多或少地存在隐患。 由于我国粮食是总量紧平衡，但最 大，需要大量从国外进口。而地区分布不平衡则是由于近年国内 的工业化和城镇化发展，土地资源利用的区域差别加大，进步 加大了粮食生产继续向优势区域集中，粮食主产区与主销区的差 异扩大而产能不是太大，但对世界粮食市场 的影响那都是非常巨大的。 粮食丰收后，出现暂时的供过于求，粮食仓储设施明显不足， 粮食收购和销售困难等问题，直接影响了农民的利益。但从长远 看，粮食问题仍是我国国和半干 旱地区面积占国土面积的半以上，淡水资源比较缺乏，年人均 淡水资源只有左右，仅相当于世界平均水平的。我国 的人口众多，而且每年还至少增加万人，吃饭问题至关重 要。目前我国是发展中国库。因此，搞好国 家粮库建设建立适合我国国情的国家粮食仓储体系极为重要。 世纪年代中期，联合国粮农组织在粮食危机 的背景下首先提出了粮食安全的概念，即保证任何人在任 何时候都全具有三方面涵义是保障粮食供 给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的 粮食安全卫生，满足人们生存和健康的基本需要二是保障粮 食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何的，满足人们的长期需要三是保障人们的购买力，即 人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。 从种意义上来说，粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买 力，实现人口与经济的可持续发展。 粮食安全始终是关系我国国民经济发展社会稳定和国家自 立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设 小康社会的目标构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村 建设具有十分重要的意义。党中央国务院始终高度重视粮食安 全，把这项工作摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体是 好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基 本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础 比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化城镇化的发展以及 人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而 耕地减少水资源短缺气候变化等对粮食生产的约束日益突出。 我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻 挑战。 年月日国务院常务会议，讨论并原则通过国家 粮食安全中长期规划纲要。 国家粮食安全中长期规划纲要明确以下举