二十世纪，党中央国务院提出了小城镇大战略 的战略决策，云南省委省政府对城乡结构调整和城市化问 题也给予了极度大的关注，作出了关于加快城镇建设的决 定，云南省计委云南省建设厅以云计投资号文 发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案， 云南省计委云南省建设厅以云计投资号文发出 云南省计委省建设厅关于昭通市中心小城镇总体发展规 划和实施计划的批复，这些都为药山镇的发展提供了历史 性的机遇，同时，随着十五计划的完成和十五规 划的实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会 的发展和环境建设提出了新的更高的要求。 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部 的交通经济社会科教卫生文化发展中心，商品批 发交易集散地，以发展农牧林产品生产和交易为主的山 水小城镇。充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作 用，建成巧家县的第二中心城镇。但是，由于城镇题也给予了极度大的关注，作出了关于加快城镇建设的决 定，云南省计委云南省建设厅以云计投资号文 发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案， 云南省计委云南省建设厅以云计投资民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会 的发展和环境建设提出了新的更高的要求。 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部 的交通城镇建设及基 础设施的滞后，制约了集镇的活力和全镇国民经济发展的后 劲，因此，迫切需要加快基础设施建设步伐，进步改善中 心集镇的投资环境，促进全镇国民经济的健康发展，把药山 中心集镇建设成为灾记录据县志记载，原荞麦地 集镇位于荞麦地河左岸，年的洪水中，巨大的洪峰夹带 泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬 到荞麦地河右岸现址。 二中期洪灾 荞麦地于年月日晚时农作物亩成灾亩绝收 亩其中 受灾玉米亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾洋芋亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾荞子亩成灾亩减产万公斤。 粮食合计减产万公经济损失万元。学校乡卫生院信用社乡 政府等七个单位危房倒塌，经济损失万元供销 社倒塌，经济损失万元。合计经济损失万元， 家禽也不同程度死伤，大牲禽死亡头，经济损失万 元，猪死亡电网已覆盖该区，施工用 电有保证。 三防洪设施情况 防洪基础设施差，河堤大多为土堤，堤高不够，且多处 垮塌，经常遭受洪水洗劫，当地小地名为水淹地，从地 名中可见洪水对当地经济和社会发有发展农副产品加工业和 养殖业的优势。适合种植玉米荞麦洋芋萝卜等，更是 中药材的理想产地。中药材是巧家的特色产业，种植萝卜和 中药材具有比较优势。另外，当地是我县生猪牛羊等畜 牧养殖生。据调查，原河堤最低 处仅高于河床米，存在巨大的防洪隐患 河道雍堵和疏于清理是又巨大的防洪隐患，据现 场勘察，药山镇的大量生活垃圾及各类废物废料及建筑弃 渣等均倾倒于河道中，造成行洪不畅，河床面呈逐年上升趋 势。 二主要制约因素 客观制约因素由于荞麦地河天然河道纵坡平缓， 上游夹带的泥砂大多在此於积，造成河床面高程呈逐年上升 趋势，防洪形势也逐年严竣。 主观制约因素由于该处集镇缺乏垃圾处理厂等配 套设施，加之群众的环保观念淡薄，各类生活垃圾生产中 的废物废料及建筑弃渣等大多就近倾倒于河中堵塞河道，人 为降低防洪标准，洪水旦来临，受此阻隔，洪水水面抬升， 进而形成洪灾。 历史因素由于历年来防洪资金投入不足，原有防 洪河堤多因老化失修垮塌沉陷等造成防洪功能大幅削减或 不在具备防洪功能，部分土质河堤由于受历年来洪水漫堤的 作用，堤顶高度不断降低，仅能略高于耕地，河堤外形与地 埂接近。 鉴于以上严竣的防洪形势，根据巧家县政府县发改局 和药山镇党委政府充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地 的辐射作用，建成巧家县的第