覆盖率低竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金 融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于 贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务 和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有 竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与 现有农村金融机构互补市场的作用，建立多层次资金融通体 制，满足农户多层次融资需求。 设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发 展。年月日，中华人民共和国农民专业合作社法 已开始实施，这标志着我国农民专业合作社的发展进入了个 新阶段。农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供 了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业 产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农 村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导扶持和 帮助。发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现 财政和扶贫政策对农民合作组织的直接帮助，提高农牧民的组 织化程度，建立起竞争与合作的市场运行机制，通过国家帮助 提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构调整和升 级，发展现代农业和建设新农村。 可行性分析 该项目符合法律和政策要求。宪法第八条明确规定农 村中的生产合作供销合作信用合作和消费合作是社会主义 劳动群众的集体经济组织至年中央个号文件 明确创新农村金融组织，引导农户发展资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供 了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业 产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主合作组织的直接帮助，提高农牧民的组 织化程度，建立起竞争与合作的市场运行机制，通过国家帮助 提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构调整和升 级，发展现代农业和建设新农村。 可行性分析 资金互助组织。中国 银行业监督管理委员会制定的农村资金互助社管理暂行规 定和农村资金互助社组建审批工作指引等文件，为农村 资金互助社的设立提供了法律和政策依据 符合政府扶持的具体政策 申请财政扶贫资金总额万元，同时在项目申报及财政审批 方面给予定的宽松政策。 相关部门的业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区 扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法，就监督，并在建设村发起设立贫困村资金互助 社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全 村党员干部积极参与资金互助社的筹建和发动工作，并协调营 业场所编制互助社章程和工作制度商讨互助资金质较高的个行政村，最终将项目建设点确定为包括西 口伊尔施阿尔山牛汾台在内的四个嘎查村。 综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策 要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政制，完善担保与保险体制，发挥 担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩 大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社， 通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能贫 资金，能及时方便满足社员需求，必将带动和吸引更多的本 村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需 求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服务能力。 互助社服务能力的扩。 经过宣传发动与前期准备，按要求成立了互助社，组 建了互助小组，成员缴纳互助金，互助社的章程已经财政扶 贫部门批准同意，完成了民政注册登记 互助社已在附近的正规金融部门开立了银行账户 互助社已经建立了资金管理和财务管理制度 嘎查村级互助社的成员数原则上不少于户，贫困户 入社率达到以上。 拨付方式 财政扶贫资金应分两个阶段拨付。第阶段拨付资金总额 的百分之六十，第二阶段拨付其余的百分之四十。二次资金拨 付时间的间隔不应少于三个月。如互助社运转不正常，可停止 拨付第二阶段资金。 互助社财务管理 为了加强和规范互助社的财务管理与核算，本项目按照国家有关规定，结合项目实际，统制定了贫困村互助资金财 务管理与核算办法，互助社财务管理应严格按照该办法执行。 岗位与职责 互助社岗位设臵要合理，坚持不相容职务互相分离， 确保不同岗位之间责权分明相互制约相互监督。 理事长。根据中华人民共和国会计法，理事长全面 负责互助社财务管理，互助社的财务开支原则上应由理事长 支笔审批或按照章程进行授权审批。 会计。主