（项目论证）于都县仙下至段屋公路改建工程项目可行性投资论证报告（材料正文）

临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家 对于临泉县的发展直高度重视。

当前，临泉县县城城市发展正面临前所未 有的发展机遇。

为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大 协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东 部沿海地区向中部地区的通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展城市经济水平稳步提高城市机动化水平迅速增 长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。

在其发展过程中，有许 多问题值得研比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法， 减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条 件。

城市公共交通发展的政策背景 自年代起，我国政府就明确，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市 公共交通意见的通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市 交通发展史上的件大事，它进步明确了公交优先的国策地位，标志 着我国 进。

优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较 高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东 部沿海地区向中部地时，国家通过系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。

如 逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放， 改善投资环境，加大扶贫力度等系列优惠政策，为临泉县发展提供良好的心，成为安徽省域次中 心城市之。

临泉县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合 作机制。

临泉县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北 经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构策特别是省委省政府提出对阜阳多帮少 压，都为临泉带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城 市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升 级，实现经济跨城市规模由目前的平方公里扩 张到平方公里，县城人口达到万人。

这就对临泉县城的公共设施建设 提出了新的要求。

近年来，临泉县积极把握中国加入国家西部大开发和阜阳市将建 设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金先进技术 和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展， 发挥临泉自身优势，在结构，体制管理和功能等方面形成了新的特色，实 现了新的飞跃。

但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城 区交通拥挤通行不畅的问题日益交通服务， 着力打造文明高效热情周到的城市公交经营企业形象，努力为临 泉县的城市建设和经济社会发展服务。

项目建设背景 公共交通是城市公用事业的重要组成部分，作为城市的基础设施之， 在经济建设和广大人民群众的生活中起着举足轻重的作用。

随着经济社会发 展和城镇化进程的加快，些城市交通拥堵群众出行不便等问题日益突出， 严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

发展城市公共交通已经成 为现代城市发展亟待解决的重要问题。

我国城市公共交通的发展形势 城市公共交通是城市社会经济活动和物质结构的重要组成部分，是城市 经济发展和人们生活所必须的公益性事业。

它不仅满足城市居民出行的需求， 从种意义上讲它对城市功能的正常发挥起到了定的组织作用。

自改革开 放以来，伴随着我国国民经济持续稳定的增长，长期被压抑的城市交通需求 如雨后春笋般的被激发出来，无论是沿海发达城市，还是中西部贫困地区， 均暴露出城市交通建设严重滞后于国民经济发展的矛盾，因而公共交通所具 有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。

处理好城市公共交通，不仅关系到城市交通是否畅通的问题，而且也十 分敏感地涉及到城市形象城市面貌投资环境经济建设生活质量社 会安定等问题。

因此，在现代城市发展历程中，不少城市采取了诸如发展公 共汽电车大容量快速公共汽车轨道交通建设等等措施，力求改善城 市道路交通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展城市经济水平稳步提高城市机动化水平迅速增 长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。

在其发展过程中，有许 多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的 发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施 建设标准问题等等。

这些问题涉及到规划投资建设和管理各个方面，需 要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法， 减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条 件。

城市公共交通发展的政策背景 自年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的 发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康 发展提供了广阔的空间。

继年建设部关于优先发展城市公共交通的意见建城号 发布之后，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市 公共交通意见的通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市 交通发展史上的件大事，它进步明确了公交优先的国策地位，标志 着我国城市交通发展进入了个更快更符合可持续发展原则的新时期。

以 提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更 大发展，将使中国的机动化沿着更加平等更加符合构建和谐社会的方向前 进。

优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较 高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行突出示范基地，青海省也被列为 西部著名道地药材大黄秦艽藏茵陈羌活等的生产基地。

项目 建设以中藏药材为对象，因地制宜开展种植目前我公司以种植十 多种地产药材亩，种植药材是实施国家药材生产整体发展规 划的具体行动。

四项目建设为青海省生态建设的需要 青海省是长江黄河和澜沧江的发源地，有世界最大的咸水 湖泊青海湖，还有数千个淡水湖和咸水湖，具有中华水塔的 生态调节功能。

由于全球气候变化，加上天然草地牲畜超载放牧和 人为不适当的采挖，不仅导致中藏药材资源大幅度减少，也使天然 草地严重退化，水土保持功能下降，导致青用的必由之 路。

本项目是为推进中藏药材大规模规范化生产进行示范的，通 过示范基地建设和运转，总结高寒地区种植中藏药材的经验，提出 规范生产的措施，对推进青海省中藏药材生产的产业化必将产生积 地资源实现牧民奔小康成为亟待解决的课题。

本项目通过 市场引导龙头企业带动贫困农牧民参与在优惠政策的扶持下， 逐步成为培植和发展起点高规模大辐射带动能力强的企业，形 成高原特色区域性主导类和数量为世界资源最丰富的国家同时又是药材资源消 费大国。

为推进我国中药材和中成药生产规范化和科学化，提高药 品质量，增强出口创汇能力，国家科技部中国中医药管理局启动 了中药产业现代化科技代化以来，全国先后在传 统地道药材生产区域建立了约多个示范基地，青海省也被列为 西部著名道地药材大黄秦艽藏茵陈羌活等的生产基地。

项目 建设以中藏药材为对象，因地制宜开展种植目前我公司以种千个淡水湖和咸水湖，具有中华水塔的 生态调节功能。

由于全球气候变化，加上天然草地牲畜超载放牧和 人为不适当的采挖，不仅导致中藏药材资源大幅度减少，也使天然 草地严重退化，水土保持功能下降，导。

项目建设 推进中藏药材人工种植和产业化加工，有利于减轻牧民对天然草地 和天然中藏药资源的生活依赖，也有利于草地和林地植被的恢复， 为青海省生态建设所需要。

五支持中藏药产业发展需要 中藏随着投产的企业增多，对中藏药材的需求 会迅速增大，这会带来两种结果，是藏药产业发展促进中藏药资 源的开发利用，推动地方经济的发展二是推动野生原料药材的采 挖。

鉴于青海省地处青藏高原，气候寒冷开展中藏 药材的人工种植。

项目建设正是为防止后种结果产生而提出的， 通过项目实施和示范，推动牧民人工种植中藏药材业的发展，保证 中藏药生产企业对原料的需要。

第三章项目建设条件 第节项目 场面积亩，全县草场退化面积万亩，占草场总面积的， 沙化草地面积万亩，占草场总面积的。

二社会经济状况 行政区划 泽库县隶属黄南州管辖，下辖镇乡个行政村个 牧业合作社，其中泽曲镇是县政府驻地。

二人口 年底，泽库县牧业人口户人，是个以藏 族为主的纯牧业县。

人口主要分布在中部东部和西部选地整地选择向阳平缓肥沃质地疏松土层深 厚的沙壤土栽培。

于春季或秋季进行深翻，深左右，并结合 深耕施足底列。

临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家 对于临泉县的发展直高度重视。

当前，临泉县县城城市发展正面临前所未 有的发展机遇。

为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大 协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东 部沿海地区向中部地区的通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展城市经济水平稳步提高城市机动化水平迅速增 长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。

在其发展过程中，有许 多问题值得研比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法， 减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条 件。

城市公共交通发展的政策背景 自年代起，我国政府就明确，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市 公共交通意见的通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市 交通发展史上的件大事，它进步明确了公交优先的国策地位，标志 着我国 进。

优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较 高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东 部沿海地区向中部地时，国家通过系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。

如 逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放， 改善投资环境，加大扶贫力度等系列优惠政策，为临泉县发展提供良好的心，成为安徽省域次中 心城市之。

临泉县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合 作机制。

临泉县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北 经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构策特别是省委省政府提出对阜阳多帮少 压，都为临泉带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城 市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升 级，实现经济跨城市规模由目前的平方公里扩 张到平方公里，县城人口达到万人。

这就对临泉县城的公共设施建设 提出了新的要求。

近年来，临泉县积极把握中国加入国家西部大开发和阜阳市将建 设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金先进技术 和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展， 发挥临泉自身优势，在结构，体制管理和功能等方面形成了新的特色，实 现了新的飞跃。

但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城 区交通拥挤通行不畅的问题日益