（项目论证）云山片区安置房一期工程项目可行性投资论证报告（材料正文）

在此目标之下，中瑞农产品有限责任公司以市场需求为导向， 以服务大众为前提，发展新型物流产业，以此为依托，发展相关 企业扩大就业机会，把建立个集约经营可持续发展的集团 公司作为公司的目标。

中瑞农产品有限责任公司提出发展新型物流产业，当以本身 优势资源为本，打造全新的强势农产品流通平台，整合原有资源 和优势，使公司的发展更上层楼。

公司这愿望和计划相适应 的是，国家对于建立新型农产品商贸城相继出台有关鼓励政策， 此外良好的社会发展态势也给中瑞公司建立新型大型农产品流 通市场提供良好的环境。

项目提出的背景 宏观背景 随着农产品生产及加工得到长足发展，农产品流通已成 为人民安居社会稳定及经济发展的重要产业。

中共中央国务院 发布文件中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业 综合生产能力若干政策的意见中发号对搞好集贸市 场和商贸城的建设农产品流通及现代物流等方面作出了积极的 指示，农产品的拍卖网上交易等新型流通方式开始被明确提出， 农产品仓储设施的建设也有了各种优惠政策。

连续多年的中央号文件，明确指出在继续搞好集贸市场 和商贸城建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流连锁经营电子商务等新型业态和流通方式。

改造现 有农产品商贸城，发展经纪人代理农产品拍卖网上交易等方 式，增强交易功能。

加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产 品冷链系统。

加强农业信息化建设。

加强对农业的服务。

各地要 加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交 车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通。

积极推进农业标 准化。

要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检 疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能 力。

加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产 销售和使用高毒高残留农药，加快农产品质量安全立法。

近几 年来，国家及各地方人民政府先后出台了系列优惠扶持政策 和办法，为农业产业化发展提供了良好的宏观环境。

从我国社会发展形势及国家政策等宏观方面显示，农产品仓 储流通交易等方面将面临个全新的转型和发展的机会。

因 此，本项目的提出是符合国家有关农业农村经济发展的产业政 策。

三农问题牵动着社会各界，解决三农问题，已 是迫在眉睫刻不容缓的大事。

而解决三农问题，农业的产 业化进程对其影响极大。

建立大型农产品商贸城，可以对农业生 产者的生产有指导和引导意义，对推动农业产业化意义极大。

在 这样的背景支持下，全国各地对建设大型农产品商贸城非常重视， 并且已有成功的先例。

深圳布吉山东寿光河南商丘等地已建立起了大型农产品批发流通市场，对当地乃至国内各地的农产品 流通起到了积极的意义，对三农问题的解决极有帮助。

加快皖北地区经济发展的战略决策，使面临巨大的发 展机会，作为重点支持的皖北三市七县之，随着中部崛起战略 的深入，要成为真正意义上的皖北率先崛起，在农产品流通方 面，目前县并不具有整个皖北的农产品集散功能和辐射整个黄 淮海经济圈的大型农产品商贸城的能力。

本项目的建设和投入运 营，将填补这个空白，为县确立其加快皖北经济发展战略中的 枢纽地位起到推动作用。

随着的过渡期的结束，市场流通领域的批发零售 业务将全面对外资开放。

农产品国内市场与国际市场的联系进 步紧密，将有更多的国内农产品拍卖网上交易等方 式，增强交易功能。

加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产 品冷链系统。

加强农业信息化建设。

加强对农业的服务。

各地要 加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产 销售和使用高毒高残留农药，加快农产品质量安全立法。

近几 年来，国家及各地方人民政府先后出台了系列优惠扶持政策 和办法，为农业产业化发展提供了良好三农问题牵动着社会各界，解决三农问题，已 是迫在眉睫刻不容缓的大事。

而解决三农问题，农业的产 业化进程对其影响极大。

建立大型农产品商贸城，可以对农业生 产者的生产有指导和引导意地的农产品 流通起到了积极的意义，对三农问题的解决极有帮助。

加快皖北地区经济发展的战略决策，使面临巨大的发 展机会，作为重点支持的皖北三市七县之，随着中部崛起战略 的深入，确立其加快皖北经济发展战略中的 枢纽地位起到推动作用。

随着的过渡期的结束，市场流通领域的批发零售 业务将全面对外资开放。

农产品国内市场与国际市场的联系进 步紧密，将有更多的国内战略的，具有极大的发展前景。

微观背景 城市居民消费观念和方式的深刻变化，迫切要求对城市 农贸市场进行改造提升。

城乡居民生活消费水平迅速提高，消费 观念和方式发生深刻变化，人们对食品安全的有城市农贸市场再也无法养尊处优，其改造和提升已摆上 议事日程。

大型跨国商贸流通企业的经营业态及理念，对城市农贸 市场提出了挑战。

近年来，华联沃尔玛家乐福等大型跨国和 跨地区商贸流较好地满足了人们生活节奏 加快的要求和对消费安全的关注，以及对优质服务和良好消费环 境改善的企望，深受广大市民的欢迎。

这些新的经营业态经营 理念和城市居民新的消费观念，都对原有城市农贸市场形成城区不断地扩展，市区人口也在不断增加，年 月，淮北调整行政区划，全县人口万人，城区人口万人， 近年来外来人口的增加数量较快。

在扩展新区的同时，旧城改造 的力度也很大。

另外，淮北市的城区规划近几年有了很大变化，人口居住的分布也发生了变化，原有的集贸市场布局与现实需求 的矛盾日益突出，需要进行全市的整体规划和布局。

正在编制的十二五国民经济和社会发展规划物流现 代服务业发展规划明确提出建设成为区域性物流中心。

淮北将 通过构建开放畅通的物流通道体系，高效运输枢纽体系，完善快 捷的物流大通关体系，强大坚实的物流产业支撑体和健理，各级政府财政能力和应当承担的中 小学建设投入责任呈倒挂现象。

中央和省级政府财政能力强，但 基本不承担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承 担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。

而与此同时，中央 财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落 后地区和农村地区的中小学建设经费不足，难以达到应有的建设 标准。

财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建 设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度 基础。

这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出 来，并引发其他系列问题。

具体体现在第，中小学建设经 费投入主体关系模糊，责任不清。

第二，应急性的专项转移支付 只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。

第三，东 中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进步加剧 了投入不足的矛盾。

第四，中小学建设标准体系不健全，财政投 入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时 出现严重分歧。

学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校 学生就餐的主要场所。

近几年来，随着加强农村基础教育呼声的 日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建 设力度。

我国农村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是 直接关系到学生身体健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却 存在着许多不容忽视的死角。

为了加强学校食堂卫生安全，为学 生营造个良好的学习生活环境，从而促进中小学教育的稳步发 展，学校基础设施建设显得尤为重要从以上分析得知，市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部 地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发 的范围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文 化名城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具 投资潜力中等城市强。

属于湖北省发展较快的地区之，经 济与社会发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要， 学校食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。

由于财政投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上 教育形势的发展。

特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村 中小学校食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛 盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或 没有餐厅。

冷藏食品柜消毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设 施，工艺流程不规范，生产设施老化粗加工房与库房炊事员 休息室混在起的现象不在少数，在所学校的库房里，不足 平方米的木柜上储存着食用油粉面，木柜下面则布满了鼠粪。

有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患，资金投入的不足， 导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食系流企业转变，从而实现企业的全面改制与可持续高速发展，这对中瑞农产品有限责任公司是个全新的挑 战。

在此目标之下，中瑞农产品有限责任公司以市场需求为导向， 以服务大众为前提，发展新型物流产业，以此为依托，发展相关 企业扩大就业机会，把建立个集约经营可持续发展的集团 公司作为公司的目标。

中瑞农产品有限责任公司提出发展新型物流产业，当以本身 优势资源为本，打造全新的强势农产品流通平台，整合原有资源 和优势，使公司的发展更上层楼。

公司这愿望和计划相适应 的是，国家对于建立新型农产品商贸城相继出台有关鼓励政策， 此外良好的社会发展态势也给中瑞公司建立新型大型农产品流 通市场提供良好的环境。

项目提出的背景 宏观背景 随着农产品生产及加工得到长足发展，农产品流通已成 为人民安居社会稳定及经济发展的重要产业。

中共中央国务院 发布文件中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业 综合生产能力若干政策的意见中发号对搞好集贸市 场和商贸城的建设农产品流通及现代物流等方面作出了积极的 指示，农产品的拍卖网上交易等新型流通方式开始被明确提出， 农产品仓储设施的建设也有了各种优惠政策。

连续多年的中央号文件，明确指出在继续搞好集贸市场 和商贸城建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流连锁经营电子商务等新型业态和流通方式。

改造现 有农产品商贸城，发展经纪人代理农产品拍卖网上交易等方 式，增强交易功能。

加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产 品冷链系统。

加强农业信息化建设。

加强对农业的服务。

各地要 加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交 车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通。

积极推进农业标 准化。

要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检 疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能 力。

加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产 销售和使用高毒高残留农药，加快农产品质量安全立法。

近几 年来，国家及各地方人民政府先后出台了系列优惠扶持政策 和办法，为农业产业化发展提供了良好的宏观环境。

从我国社会发展形势及国家政策等宏观方面显示，农产品仓 储流通交易等方面将面临个全新的转型和发展的机会。

因 此，本项目的提出是符合国家有关农业农村经济发展的产业政 策。

三农问题牵动着社会各界，解决三农问题，已 是迫在眉睫刻不容缓的大事。

而解决三农问题，农业的产 业化进程对其影响极大。

建立大型农产品商贸城，可以对农业生 产者的生产有指导和引导意义，对推动农业产业化意义极大。

在 这样的背景支持下，全国各地对建设大型农产品商贸城非常重视， 并且已有成功的先例。

深圳布吉山东寿光河南商丘等地已建立起了大型农产品批发流通市场，对当地乃至国内各地的农产品 流通起到了积极的意义，对三农问题的解决极有帮助。

加快皖北地区经济发展的战略决策，使面临巨大的发 展机会，