（项目论证）化学工业公司循环水、污水处理技术改造项目可行性投资论证报告（材料正文）

二项目建设的必要性 填补县经济适用房空缺，完善社会保障体系的需要 经济适用房供应总量明显不足。

国家统计局的数据显示，我国 经济适用房投资继续下降，年前个月累计完成亿元， 同比下降。

不少地方甚至停止了经济适用住房建设。

些仍 在建设经济适用房的城市，也主要面向拆迁户定向供应，没有面向 社会应保障对象。

这与经济适用住房制度要求及社会期望差距甚 远。

我国正处于社会主义初级阶段，在此阶段客观存在部分城镇困 难群体，满足中低收入家庭的住房需求，是各级政府必须要解决的 问题，也是社会保障体系的重要组成部分。

县目前尚无经济适 用房，本项目的建设，可以填补县经济适用房的空缺，完善社 会保障体系。

满足县中低收入家庭，以及城北新区开发大量农转非 人口对住房需求的需要县年初总人口为万人，总户数为万户， 其城镇化率为。

按此计算，县城镇人口为万人。

考虑中低收入者为收入结构的金字塔底部，估计应占到城镇人口的 ，城镇中低收入者约为万人。

该部分人口受收入所限，无 力购买商品房。

与此同时，县正大力实施城镇化发展战略，推进小康建设。

县城城北新区规划占地公顷合亩，城镇化步骤的有力 推动也将导致大量农村人口转变为城镇人口。

该部分人口的住房问 题，也是县政府亟需解决的问题。

本项目的建设，能满足县中低收入家庭，以及城北新区开 发大量农转非人口对住房需求的需要。

完善房地产供应结构平抑商品房价格促进房地产业持 续健康发展的需要 我国房地产供应结构单，高档住宅建设规模逐年扩大，房地 产价格不断攀升，这种状况的进步发展，极易使房地产业产生泡 沫，从而影响整个国民经济的发展。

因此，从促进房地产业和国 民经济持续发展的要求出发，也有必要启动并规范经济适用住房的 建设，以此来调控住房市场供应结构，调节住房市场价格。

县城经济适用房建设工程的实施将有效解决县中低收 入及城镇化农转非人口的住房问题，对维护县社会稳定推动 县域经济发展社会和谐具有重要的现实意义。

第三章项目建设模式 从我国现行经济适用房建设模式来看，主要有开发商主体模式 和政府主体模式两类。

开发商主体模式，指以开发商作为经济适用房开发的主体，政 府主要起监督监管的作用。

但是，从开发商的角度来讲，在经济适 用房的实际开发运作中，以追求利润最大化为目的。

开发商主要通 过变相提高房价来获取利润第，在取得土地后，开发商通过更 改规划图纸等方式来提高建设标准和建筑面积从而变相提高销售 价格，把部分中低收入者排除在购房者的范围之外第二，由于经 济适用房的销售环节掌握在开发商的手中，使经济适用房开发商可 以通过预先留号等暗箱操作获取灰色利润，从而变相提高房价，降 低了经济适用房的保障性第三，把用于开发经济适用房的土地开 发成普通商品住宅，从中间获取超额利润。

从本质上讲，开发商的 这些行为是把政府通过开发商转嫁给购房者的优惠占为己有，属于 开发商的不当得利。

同时，政府对经济适用房的后续监管跟不上， 被开发商钻了空子，造成既成事实，监管环节较多也造成了监管管 理成本较高。

深圳在经济适用房的建设问题上，采取了政府作为开发主体的 路径，并且直坚持到现在。

其经验说明了，政府作为经济适用房 的开发主体，确实有它独特的的地方，与开发商作为开发主体的经 济适用房建设大不相同。

与开发商主体模式相比，政府主体模式的优越性在于 政府作为主体开发经济适用房，可以及城北新区开 发大量农转非人口对住房需求的需要。

完善房地产供应结构平抑商品房价格促进房地产业持 续健康发展的需要 我国房地产供应结构单，高档住宅建设规模逐年扩大，房地 产价格不断攀升应结构，调节住房市场价格。

县城经济适用房建设工程的实施将有效解决县中低收 入及城镇化农转非人口的住房问题，对维护县社会稳定推动 县域经济发展社会和谐具有重要的现实意义。

第三章项度来讲，在经济适 用房的实际开发运作中，以追求利润最大化为目的。

开发商主要通 过变相提高房价来获取利润第，在取得土地后，开发商通过更 改规划图纸等方式来提高建设标准和建筑面积从而变相提高销售用房的保障性第三，把用于开发经济适用房的土地开 发成普通商品住宅，从中间获取超额利润。

从本质上讲，开发商的 这些行为是把政府通过开发商转嫁给购房者的优惠占为己有，属于 开发商的不当得利。

同时，其经验说明了，政府作为经济适用房 的开发主体，确实有它独特的的地方，与开发商作为开发主体的经 济适用房建设大不相同。

与开发商主体模式相比，政府主体模式的优越性在于 政府作为主体开发经济适用房可以平抑房地产过热现象，可 以随时用经济适用房来调节住宅总量住宅供应总量和住宅推出的 时机，保持房地产业乃至整个地区经济有序稳步地健康增长。

城市建设投资集团作为国有独资投融资平台，由其体身上。

公司在各项县重大工程项目建设管理过程中，积累了丰富 的工程建设开发管理经验，锻炼了队伍，目前，公司专业技术人 员占全员总数的以上。

公司在工程项目前期工作质量管理 进度安排用房建设概况 年月，市政府发布了市经济适用住房管理办 法第号令，作为我市经济适用房建设管理的建设依据。

从 年至年季度，我市共实施经济适用房项目个，建 设总规模万平方米。

其中竣工步预计未来年内县对经济适用房的总体 需求在万平方米左右。

四县经济适用房的定价 价格构成 为了使政府有限的财力和资源，真正点是人流量大，如何有效地 组织疏散人流是本建筑设计的重点。

坚持生态环境的原则。

环境是个系统，因此从城市到建筑， 室外到室内，应实现真正意义上的以人为本，以环境为本的生态 建筑设计，体现人与自然的和谐共存，坚持生态设计的原则。

三平面设计 建筑采用的柱网。

商业用房布局结构比例为摊位面积，通道面积辅助面积。

商业用房楼拟布臵水果摊 位蔬菜摊位肉类摊水产集中式建筑 群体。

主楼层五层为门诊及医技，七层十四层为病房楼，十五层为 会议中心，南侧改造后为急诊部，西侧为安置楼及行政办公，本工程功 能布局合理，病房楼体量沿西向展开，与原病房楼体块形成线面对比。

三经济技术指标 总用地面积 总建筑面积不含地下室 其中拟综合医院建设标准 高层民用建筑设计防火规范年版 设计规模 拟建建筑物面积不含地下室，主楼地面以上十五层， 地下层，主体建筑高度含女儿墙及室内外高差，裙用地。

将医院建设规模与用地矛盾次性统解决。

本工 程考虑医院现有状况，把握现代妇幼医院的建筑内涵，设计中将新老建 筑统筹考虑，体现整体的医院建筑格局。

尽心塑造个外向型运转高 效富有文化气的功能分区。

切实体 现以人为本的理念，为患者提供方便，舒适的就医环境为医者创 造个高效快速安全的工作学习空间。

四总平面设计 场地交通流线 本工程建设场地北侧布置医疗主体下车库设个出入口，地面汽 车位设四处停车，以保证主入口车流的入车下车停车出车流线顺 畅。

总停车位达辆，以提供充足的车位满足社会发展趋势。

医院三 个出入口间通过环形道路相联系，整个场地交通形侧改造后为急诊部，西侧为安置楼及行政办公，本工程功 能布局合理，病房楼体量沿西向展开，与原病房楼体块形成线面对比。

三经济技术指标 总用地面积 总建筑面积不含地下室 其中停车位辆机械双层停车位 非机动车停车位 规划床位数床 五建筑设计 功能与流线 本工程将原有建筑统纳入功能布局，形成合理的功能分区，正对 入口的体量由门诊病房组合，围心，西侧设二个盲端空间，布置门诊 各科室。

门诊为端部候诊布置，候诊空间与大厅连通。

地下室为机动车停车库停车辆东北部布置全院配电房及冷冻 机房，消防设备用房等。

层布置门诊住院大厅放射科六层为技术层 七层以上为病房，每个楼层设个病区，每个病区设张床位左 右，病区内部设置双走廊，采光通风条件良好。

南侧布置病房，医护用 房布置在北侧。

病房以双人病房和三人病房为主，少量布置单人间为。

污水通过室外污水干管最终汇入医院污水处理 站达标处理后再排入城市排水系统。

污水处理方案详见环保专篇。

室外雨水部分 本设计采用雨污分流排放，雨水通过院内雨水管道纳入市政雨水 管线，具体见总图。

根据暴雨强度公式，雨水设计流量公式。

大楼屋面雨水设计重现期，室外雨水设计重现期。

场地雨水由设在道路上的雨水口收集，采用暗管系统接入湘雅新医 疗区排水管网。

所有建筑屋面雨水就近排入院内雨水干管。

室外场地雨 水设计重现期。

室外消防部分 沿建筑物四周的环状消防给水管网上，布置组室外消火栓和适量 的绿化洒水栓，保证消防车在灭火时能顺利取水，同时保证消防用水不 成为死水。

给水系统 本项目供水共分为三区，共采用三种供水方式，分别为低区地下室 至三层安置楼层采用市政压力直接供水，同时中区变频泵供水 预留路供主楼至三层备用，中区四位 涨，解决部分中低收入家庭和农转非人口的住房问题。

二项目建设的必要性 填补县经济适用房空缺，完善社会保障体系的需要 经济适用房供应总量明显不足。

国家统计局的数据显示，我国 经济适用房投资继续下降，年前个月累计完成亿元， 同比下降。

不少地方甚至停止了经济适用住房建设。

些仍 在建设经济适用房的城市，也主要面向拆迁户定向供应，没有面向 社会应保障对象。

这与经济适用住房制度要求及社会期望差距甚 远。

我国正处于社会主义初级阶段，在此阶段客观存在部分城镇困 难群体，满足中低收入家庭的住房需求，是各级政府必须要解决的 问题，也是社会保障体系的重要组成部分。

县目前尚无经济适 用房，本项目的建设，可以填补县经济适用房的空缺，完善社 会保障体系。

满足县中低收入家庭，以及城北新区开发大量农转非 人口对住房需求的需要县年初总人口为万人，总户数为万户， 其城镇化率为。

按此计算，县城镇人口为万人。

考虑中低收入者为收入结构的金字塔底部，估计应占到城镇人口的 ，城镇中低收入者约为万人。

该部分人口受收入所限，无 力购买商品房。

与此同时，县正大力实施城镇化发展战略，推进小康建设。

县城城北新区规划占地公顷合亩，城镇化步骤的有力 推动也将导致大量农村人口转变为城镇人口。

该部分人口的住房问 题，也是县政府亟需解决的问题。

本项目的建设，能满足县中低收入家庭，以及城北新区开 发大量农转非人口对住房需求的需要。

完善房地产供应结构平抑商品房价格促进房地产业持 续健康发展的需要 我国房地产供应结构单，高档住宅建设规模逐年扩大，房地 产价格不断攀升，这种状况的进步发展，极易使房地产业产生泡 沫，从而影响整个国民经济的发展。

因此，从促进房地产业和国 民经济持续发展的要求出发，也有必要启动并规范经济适用住房的 建设，以此来调控住房市场供应结构，调节住房市场价格。

县城经济适用房建设工程的实施将有效解决县中低收 入及城镇化农转非人口的住房问题，对维护县社会稳定推动 县域经济发展社会和谐具有重要的现实意义。

第三章项目建设模式 从我国现行经济适用房建设模式来看，主要有开发商主体模式 和政府主体模式两类。

开发商主体模式，指以开发商作为经济适用房开发的主体，政 府主要起监督监管的作用。

但是，从开发商的角度来讲，在经济适 用房的实际开发运作中，以追求利润最大化为目的。

开发商主要通 过变相提高房价来获取利润第，在取得土地后，开发商通过更 改规划图纸等方式来提高建设标准和建筑面积从而变相提高销售 价格，把部分中低收入者排除在购房者的范围之外第二，由于经 济适用房的销售环节掌握在开发商的手中，使经济适用房开发商可 以通过预先留号等暗箱操作获取灰色利润，从而变相提高房价，降 低了经济适用房的保障性第三，把用于开发经济适用房的土地开 发成普通商品住宅，从中间获取超额利润。

从本质上讲，开发商的 这些行为是把政府