（项目论证）南元村幼儿园项目可行性投资论证报告（材料正文）

是国计民生的需要，是政府增强对粮食市场宏观调控能力， 参与国际粮食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段 粮食是关系到国计民生的重要商品，党和国家历来高度重视粮食 工作，我国是个人口大国，吃饭问题始终是头等大事，亿人口 吃饭，只有靠自己，谁也靠不住。

建立粮食储备，是切实保护和提高 粮食综合生产能力，增强政府对粮食市场宏观调控能力，参与国际粮 食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段，并能够抵御大型外来国 际粮食企业对中国粮食市场的威胁，保障城乡人民条件。

二项目建设的必要性 建立和完善粮食储备制度。

按照统规范高效经济的原则， 逐步建立规模适度布局合理管理科学调度灵活的国家省市 县各级储备粮管理体系，是贯彻粮改精神，的意见中提出对 我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和流通形势的变 化，以及加入世界贸易组织后将给粮食产销带来的机遇与挑战，必须 进步深化粮食流通体制改革，继续完善有关政策措施。

深 经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。

积极培育粮食市场体 系，搞活粮食流通。

山东省是我国粮食主产省，粮食在全省国民经济 和社会发展中有着重要的地位和作用。

建立和完善粮食地方储备库的 建设构调整指导目录年本鼓励类第二 十五其他服务业第条提出鼓励粮食„等重要商品的现代化 仓储等物流设施建设的国家产业政策。

是国计民生的需要，是政府增强对粮食市场宏观调控能力， 参与立粮食储备，是切实保护和提高 粮食综合生产能力，增强政府对粮食市场宏观调控能力，参与国际粮 食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段，并能够抵御大型外来国 际粮食企业对中国粮食市场的威胁，保障城乡生产连年丰收，促进了粮食流通业的快速发展。

粮食市 场放开以后，多种经济成份参与粮食流通成为可能，需要有个综合 的部门对其进行宏观引导和服务。

粮食供需出现的缺口将主要依靠市 场进行调节。

因此扩建 实行粮食购销市场改革后，储备粮库将成为衔接产销，促进流通， 发展粮食贸易的重要载体，是政府调节粮食供需平衡，保证粮食安全 的重要手段。

山东国家粮食储备库现有仓容万吨，市年商品粮 总量达万库基础上改扩建万吨仓储设施是十分必要 的。

综上所述，从项目的背景及其建设必要性的分析看，本项目的建 设符合国家农业产业政策，符合国务院关于进步深化粮食流通体制 改革的精神，也符合山东省及当以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性与定量相结合 的分析，以便为不同风险的防范采取相应的对策。

工程风险的分类主要基于风险防范和风险处理，是定性的相对 的。

从性质上分析，可计量风险属于技术性风险，是常规性的不可避 免的风险，包括地质地基条件材料供应设备供应工程变更技 术规范设计与施工等造成的风险非计量风险属于 山东省重要粮食生产基地，也是黄淮海平原农业开发重点地区，同时 又是山东省优质专用小麦生产示范基地和优质专用小麦制种基地，粮 源丰富充足。

同时，市又是玉米大豆的生产消费大市，年加工玉 米大豆分别达万吨以上。

市西迄济南南接淄博，东临东营， 北靠沾化无棣黄骅港，优越的地理位置充足的粮源巨大的市场 四通八达的交通网络，使市成为黄河三角洲鲁北鲁中乃至所辐 射的京津冀等区域的重要粮食集散地，粮食购销量位居全省第。

为确保国家地方储备粮的质量和储粮安全，做到关键时刻调 得动用得上，保证当地的粮食供应，建设地方粮食储备库，已是迫 在眉睫。

同时，现有粮库些配套设施不够完善也制约了粮食流通业 的发展，亟待扩建和完善配套设施。

为此，项目建设单位于年 提出了扩建规划。

到目前为止，万吨高标准仓库已经建成，并投入 使用，投资额万元。

目前区的粮食储备及收购任务大部分由乡镇粮食收储企业来 完成。

储备分散不便于管理，且仓房建设年代久远，建设标准低，配 套设施简单落后，目前已经不能适应现代化储粮要求，不符合国家现 行的粮食储备要求，无法满足本区粮食生产与储存收购的需要。

为 确保区地方储备粮的质量和储粮安全，做到关键时刻调得动用得 上，保证区的粮食供应，急需扩建粮食储备库。

区粮食局对粮食储备收储工作非常重视，区委区政府对扩 建粮食储备库仓储设施的建设工作大力支持，承诺按照建设地方粮油储备库的政策提供优惠政策，并拿出定财力支持项目建设，为建设 粮食储备库提供了非常有利的条件。

二项目建设的必要性 建立和完善粮食储备制度。

按照统规范高效经济的原则， 逐步建立规模适度布局合理管理科学调度灵活的国家省市 县各级储备粮管理体系，是贯彻粮改精神，积极稳妥地推进市粮食 流通体制改革的措施之。

因此，改扩建粮食储备库仓储设施是非常 必要的。

主要表现为 符合国家农业产业政策和粮食流通体制改革要求 国务院关于进步深化粮食流通体制改革的意见中提出对 我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和流通形势的变 化，以及加入世界贸易组织后将给粮食产销带来的机遇与挑战，必须 进步深化粮食流通体制改革，继续完善有关政策措施。

深化改革的 总体目标是在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价 格形成的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完 善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场 经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。

积极培育粮食市场体 系，搞活粮食流通。

山东省是我国粮食主产省，粮食在全省国民经济 和社会发展中有着重要的地位和作用。

建立和完善粮食地方储备库的 建设，是贯彻落实党中央国务院关于粮食流通体制改革的重要举措， 对于应对加入世贸组织新形势，完善粮食市场体系，促进农业产业化 和结构调整有着十分重要的意义。

符合国家产业政策 国家发改委产业结构调整非技术性风险， 发生的概率较小，是非常规性风险，包括经济风险政治风险不可 抗力风险组，通过优质脱毒种薯繁育推广和高产栽培 技术的应用，全县马铃薯脱毒种薯应用率达到，马铃薯 单产逐年增加品质得到改善市场竞争力增强种植效益 不断提高。

但是和周边地区相比，全县马铃薯脱毒种薯应用 率还很低，马铃薯脱毒种薯繁育体系不健全，特别是马铃薯 脱毒种薯繁育网棚和种薯贮藏设施极为滞后，马铃薯脱毒种 薯已成为制约全县马铃薯产业发展的瓶颈。

本项目以建立健 全马铃薯脱毒种薯繁育体系，解决全县百万亩马铃薯安全用 种目的，对于促进全县百万亩马铃薯产业健康有序发展，夯 实农业基础地位促进农民增收扩大农村消费，进而实现 农业和农村经济又好又快发展具有重要意义。

二项目建设的必要性 建设脱毒种薯繁育体系是提升马铃薯产业发展的 迫切需要。

我县是百万亩马铃薯种植大县，但由于受资金的 限制，马铃薯脱毒种薯繁育体系直没有建立。

目前，常规 品种已经超期服役，退化非常严重，脱毒种薯的应用以外引 为主，引进级别不清，调运成本高，质量难以保证，马铃薯 生产用种混杂退化严重，全县有左右的面积为混杂品种， 的面积为劣质品种，还有的面积为退化品种，高产优 质品种的面积仅占，致使全县马铃薯产量低，病虫害严 重，品质差，难以满足市场对产品品质的要求，市场竞争力 不强，甚至出现卖难现象，这不但直接影响农户的种植产量 和效益，而且，制约着产业的健康发展和升级。

因此，建立 健全马铃薯脱毒种薯繁育体系，通过引进繁育推广优质 马铃薯脱毒种薯，解决马铃薯品种混杂退化的局面，大面积 提高产量和品质，增强我县马铃薯产品的市场占有率和竞争 力，提高马铃薯种植效益，对促进农业增产农民增收，企 业增效，实现全县马铃薯产业健康有序的发展，意义十分重 大。

建设脱毒种薯繁育体系是促进农民增收的迫切需 要。

马铃薯产业具有食品保障原料供给就业增收生态 保护观光休闲文化传承等多项功能，种植马铃薯已成为 我县农民的主要经济来源之，对增加农民收入具有不可替 代的作用。

要进步从马铃薯产业中获取稳定的和更多的收 入，必须在提高单产和品质上下功夫，而应用脱毒种薯是马 铃薯生产实现品质优良和高产稳产的首要条件。

般来说， 脱毒种薯的增产潜力可达，甚至更高。

即使按增产 计算，我县万亩马铃薯如果普及脱毒种薯，每年可 增产马铃薯鲜薯万吨，每吨按保护价元吨计算，可 增收万元，人均可增收元。

由此可见，建设脱毒 种薯繁育体系，有着巨大是增产增收空间，是提高农民收入 的有效保证。

建设脱毒种薯繁育体系是满足国内市场的迫切需 要。

近年来，随着马铃薯种植面积的不断增加，对脱毒种薯 需求量大增。

从县内市场来看，按种植面积稳定在万亩， 脱毒种薯覆盖率按来计算，每年需脱毒种薯万多吨 从省内来看，全省马铃薯种植面增收生态 保护观光休闲文化传承等多项指导目录年本鼓励类第二 十五其他服务业第条提出鼓励粮食„等重要商品的现代化 仓储等物流设施建设的国家产业政策。

是国计民生的需要，是政府增强对粮食市场宏观调控能力， 参与国际粮食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段 粮食是关系到国计民生的重要商品，党和国家历来高度重视粮食 工作，我国是个人口大国，吃饭问题始终是头等大事，亿人口 吃饭，只有靠自己，谁也靠不住。

建立粮食储备，是切实保护和提高 粮食综合生产能力，增强政府对粮食市场宏观调控能力，参与国际粮 食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段，并能够抵御大型外来国 际粮食企业对中国粮食市场的威胁，保障城乡人民条件。

二项目建设的必要性 建立和完善粮食储备制度。

按照统规范高效经济的原则， 逐步建立规模适度布局合理管理科学调度灵活的国家省市 县各级储备粮管理体系，是贯彻粮改精神，的意见中提出对 我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和流通形势的变 化，以及加入世界贸易组织后将给粮食产销带来的机遇与挑战，必须 进步深化粮食流通体制改革，继续完善有关政策措施。

深 经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。

积极培育粮食市场体 系，搞活粮食流通。

山东省是我国粮食主产省，粮食在全省国民经济 和社会发展中有着重要的地位和作用。

建立和完善粮食地方储备库的 建设构调整指导目录年本鼓励类第二 十五其他服务业第条提出鼓励粮食„等重要商品的现代化 仓储等物流设施建设的国家产业政策。

是国计民生的需要，是政府增强对粮食市场宏观调控能力， 参与立粮食储备，是切实保护和提高 粮食综合生产能力，增强政府对粮食市场宏观调控能力，参与国际粮 食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段，并能够抵御大型外来国 际粮食企业对中国粮食市场的威胁，保障城乡生产连年丰收，促进了粮食流通业的快速发展。

粮食市 场放开以后，多种经济成份参与粮食流通成为可能，需要有个综合 的部门对其进行宏观引导和服务。

粮食供需出现的缺口将主要依靠市 场进行调节。

因此扩建 实行粮食购销市场改革后，储备粮库将成为衔接产销，促进流通， 发展粮食贸易的重要载体，是政府调节粮食供需平衡，保证粮食安全 的重要手段。

山东国家粮食储备库现有仓容万吨，市年商品粮 总量达万库基础上改扩建万吨仓储设施是十分必要 的。

综上所述，从项目的背景及其建设必要性的分析看，本项目的建 设符合国家农业产业政策，符合国务院关于进步深化粮食流通体制 改革的精神，也符合山东省及当以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性与定量相结合 的分析，以便为不同风险的防范采取相应的对策。

工程风险的分类主要基于风险防范和风险处理，是定性的相对 的。

从性质上分析，可计量风险属于技术性风险，是常规性的不可避 免的风险，包括地质地基条件材料供应设备供应工程变更技 术规范设计与施工等造成的风险非计量风险属于