（项目论证）反季节蔬菜（萝卜）加工项目可行性投资论证报告（材料正文）

各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实， 积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗 卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生 服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署困难，也增加了群众的经济负担。

农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科 医师，即使城市的些中小医院也缺乏高水平的医生。

大医院的功能应是收治危重病人和 疑难病人，目前收治了大量常见病多发病患者，既重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。

年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 意见指出，社区卫生服区卫生服务坚持实 行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网 络，坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜， 探索创新，积生工作作出重要指示。

胡锦涛强调，发展社区卫生服务，对于解决群众 看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制 水平，具有重要意义。

各级党委和政府要坚持以市医疗 卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生 服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面展。

吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。

多年 来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制还不完全适应我国 经济社会发展和广大人民群众日益增看病难看 病贵问题的重要原因之。

发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病 难看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。

三加大社区卫生服务工作力度，统筹了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，制定了人民政 府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区落实解决人民政府关于统 筹城乡卫生事业发展进步加强社区卫生服务工作的意见的有关精神，改善社区卫生服 务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展的具体举措。

各卫生服务站按照规划设置的卫生 服务站的标准化建设和设备设置要求，具备预防保健基本医疗健康教育康复和计 划生育技术指导等综合服务功能，与综合医院专科医院建立双向转诊机制，形成规模适 当布局合理和方便有效的卫生服务体系。

项目建成后将促进公共卫生事业的，充分体现了以人为本的科学发展观 的要求。

我国社区卫生服务工作发展状况及存在的问题 社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的 基础环节。

改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水 平不断提高，医疗条件明显改善，为保障人民健康发挥了重要作用。

近几年特别是 年非典疫情爆发后，各级财政部门努力调整支出结构，不断加大卫生投入，积极支持 包括社区卫生服务在内的各项卫生事业加快发展。

医疗体制改革通过试点摸索了经验。

根据我国的经济发展水平和群众承受能力，我国的医疗卫生服务应该走低水平广覆 盖的路子，医疗卫生资源配置应该是金字塔型，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务， 应是国家发展的重点，使之成为医疗服务的主体和基础。

这个体系应比较健全，条件应比 较完善，收费应比较低廉，水平能够适应群众基本医疗服务的需求，使群众享受到方便 快捷的服务。

在此基础上，再发展些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同 人群不同患者的实际需要。

但是目前我国城市卫生事业发展中还存在医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区 缺医少药的状况，还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺服务能力 不强不能满足群众基本卫生服务需要等问题。

我国的医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高 新技术优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没 有根本扭转。

群众患病在当地难以有效就诊，要到外地到大医院，不仅加重了医院负担， 造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。

农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科 医师，即使城市的些中小医院也缺乏高水平的医生。

大医院的功能应是收治危重病人和 疑难病人，目前收治了大量常见病多发病患者，既造成看病难看病贵，又浪费了大量 的宝贵资源。

必须进步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努力 为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。

二党中央国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。

年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 意见指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生 保健目标的基础环节。

社区卫生工作要坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的 公平效率和可及性坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务坚持实 行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网 络，坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜， 探索创新，积极推进，力争到到年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立 比较完善的城市社区卫生服务体系。

中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委国务院总 理温家宝曾分别对卫生工作作出重要指示。

胡锦发展施计划和组织管理方案的制定项目建设投资 估算资金筹措，提出建议。

第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 站四线改造项目，自从年月日投入运行以来，历 经年寒暑，期间为北店的企业生产起到了保驾护航的作用，但北店生 产基地原有条架空线路上用户由于生产生活的需要，负荷不断增加， 容量不足，设备老化，设备陈旧，如很多变压器还采用系列在运变 压器有年生产的，详见基地架空线路设备表，且存在架空 线路的所有弊病，如雷击事故，人口密集区不安全，工作条件差，易 受环境因素影响，运行成本高，维护费用高，可靠性差等等。

受这些现 状的影响，电网工作不稳定，可靠性差，居民居住环境及区域内企业周 边供配电设施急待改善。

为解决上述问题，将北店企业生产基地电力基础设施改造工作 作为明年的建设重点工作之，拟筹集资金，完成开闭站分支箱电 缆节能箱式变压器采购安装等电力基础设施建设。

该项目的建设，对改善企业发展环境及居民居住环境，加快企业生 产基地建设步伐，提高企业生产基地整体实力都具有重要意义。

项目建设的必要性 项目建设是改善企业生产基地发展环境及居民居住环境的需要 呼和浩特市域行政区，总面积为平方公里，城市规划区总面 积为平方公里。

年全市总人口万人左右，其中城镇人口 万人，城镇化水平。

中心城区人口万人。

中心城区用地 规模达到平方公里。

人均城市建设用地控制在平方米以内。

城市性质为内蒙古自治区首府和政治经济文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边重要的开放型中心城市。

城市职能定位为商 业金融中心教育企业中心交通物流枢纽生态宜居城市旅游服务 基地。

二十世纪是我国城市化进程加快发展的时期，抓住机遇加快城市 建设，通过中心城市强有力的集聚和辐射作用来拉动国民经济健康发展， 进而实现全面建设小康社会是呼和浩特市在新时期的重大战略选择。

呼和浩特市十二五城市发展规划明确指出，呼和浩特需要健全 能源供应体系。

建设多样安全清洁高效能源体系。

扩建金山电厂 和金桥电厂，新建玉泉热电厂。

新建千伏武川托县变电站，构成 四边形千伏环网。

结合东郊变拆除，新建千伏东北部西南部 东南部和市区南变电站，增强地区供电能力。

简化电网接线，全部实现 双电源双主变，提高供电可靠性。

加快风力发电光伏发电等新能源的 推广利用，积极推进智能电网建设，优化电力供应结构。

加快建设长 呼复线及环城高压天然气管线，更新改造天然气管网，启动燃气应急调 节储备设施和液化石油气储配工程建设。

加快建设以热电厂热电联产供 热为主，区域集中供热锅炉房供热为辅，其他清洁能源为补充的城市供 热体系。

十二五期间，完善城西金川西北东南金桥玉泉等 九大供热分区，全面改造供热管网，拆并整合分散小锅炉房，提高城市 集中供热普及率和供热效率。

到年，城市集中供热普及率达到。

结合呼和浩特市能涛强调，发展社区卫生服务，对于解决群众 看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制 水平，具有重要意义。

各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实， 积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗 卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生 服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署困难，也增加了群众的经济负担。

农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科 医师，即使城市的些中小医院也缺乏高水平的医生。

大医院的功能应是收治危重病人和 疑难病人，目前收治了大量常见病多发病患者，既重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。

年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 意见指出，社区卫生服区卫生服务坚持实 行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网 络，坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜， 探索创新，积生工作作出重要指示。

胡锦涛强调，发展社区卫生服务，对于解决群众 看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制 水平，具有重要意义。

各级党委和政府要坚持以市医疗 卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生 服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面展。

吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。

多年 来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制还不完全适应我国 经济社会发展和广大人民群众日益增看病难看 病贵问题的重要原因之。

发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病 难看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。

三加大社区卫生服务工作力度，统筹了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，制定了人民政 府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区落实解决人民政府关于统 筹城乡卫生事业发展进步加强社区卫生服务工作的意见的有关精神，改善社区卫生服 务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展的具体举措。

各卫生服务站按照规划设置的卫生 服务站的标准化建设和设备设置要求，具备预防保健基本医疗健康教育康复和计 划生育技术指导等综合服务功能，与综合医院专科医院建立双向转诊机制，形成规模适 当布局合理和方便有效的卫生服务体系。

项目建成后将促进公共卫生事业的